八排直列的灰白色座椅上，只有七八名上访者。他们安静地坐着，等待接访区的通知，并时不时抬头看看两台平板电视屏幕的画面。

　　这依法上访、文明上访的场景，正是浙江省加强信访工作、促进社会和谐稳定的一个缩影。

　　“干部下去多了，群众上访少了”

　　今年８月初，衢州市衢江区连续几天向社会发布公告，让有诉求的老百姓进行预登记。浙江省委主要领导要来这里接访群众的消息，顿时传遍了十里八乡。

　　８月１５日上午，省委书记习近平和省委常委、秘书长李强等领导同志，以及省直有关部门负责人和衢州市主要负责人，在区工贸职校集中接待上访群众。

　　杜泽镇姜孟村农民郑银富、灰坪乡田里村农民吴国清，特地从４０多公里外的山区赶来，当面向省委书记反映，２３省道破损严重，影响老区、山区１０多万群众的交通安全和生产生活。习近平在现场征求了省交通、土地管理等部门负责人的意见后表示，要把加大投资力度、加快交通建设，作为推动老区、山区群众致富的重要措施。随后，他要求交通部门尽快研究完善２３省道改建方案。

　　２００３年以来，在省委书记习近平的倡导下，浙江省委、政府、人大、政协主要领导，连续４年分别到４２个信访问题比较突出、社会矛盾比较集中的县市区，采取公告的形式下访。４年来，省、市、县三级领导和各级有关部门的干部共计３万余人次参加接访活动，累计接待群众８万余批次、３０万人次，疏导化解了６．８万件信访事项，群众满意率８５％以上。

　　在省领导的示范带动下，省、市、县三级党政领导干部和人大、政协主要领导联动下访，在县、乡设置接访点，“有访必接，有问必答，有疑必释，有难必解”。对群众反映合法合情合理应该解决而又能够解决的问题，当场解决；对一些政策不允许的，耐心解释疏导；对一些涉及全省政策性的问题，带回来研究；对一些无理上访人员，进行严肃批评，使之明理懂法而息访。

　　在采访中，记者特别为两句话所打动——

　　省委书记习近平说：“领导干部下访，要到矛盾多的地方去，往矛盾‘窝’里钻，这样才能够取信于民，才能切实解决一批阶段性的信访问题。”

　　省委副秘书长、省信访局局长徐令义说：“干部下去多了，群众上访少了！今年１至１１月，全省信访总量比去年同期减少１１．１８％。”

　　不把制度当摆设，不当“稻草人”

　　２００４年５月，浙江省委做出全面建设“平安浙江”、促进社会和谐稳定的重大决策。省委、省政府要求各级党委、政府，像分析经济发展形势一样分析信访形势，像抓重点工程一样抓信访突出问题和群体性事件的解决，像考核全年度综合工作一样考核“平安浙江”工作。

　　从２００４年开始，在每年初召开的全省信访工作座谈会上，省委书记习近平、省长吕祖善与全省１１个市的市委书记、市长签订信访责任状，明确了各市党政主要领导主抓信访工作的目标、任务和要求，把信访工作的各项责任纵向落实到地方党委政府身上。这是浙江省惟一一份由书记、省长同签的责任状。

　　浙江省政府将信访工作纳入对各部门工作目标责任制考核体系中，全省９０个县（市、区）专门召开了机关信访工作会议，把信访工作横向落实到有权办理信访事项的各职能部门。

　　浙江省委、省政府出台了平安市、县（市、区）考核办法，明确规定信访工作不合格不得评定“平安市、县（市、区）”。２００５年，有５个县（市、区）因为信访工作落后，被取消评选资格。

　　浙江省委主要负责同志提出：不能把制度当摆设，当“稻草人”，对因没有做好信访工作而造成不良后果的人，要严肃追究责任。

　　据近两年的不完全统计，因工作失职引发信访问题而受到党纪、政纪处分的有２３人，被免职的既有县级党政主要领导也有副厅级干部。

　　调整政策，优先确保群众利益

　　嘉善县张汇村渔民金连根听说省领导下访，便赶到接访点反映：“城市发展了，可捕捞的水域面积大量减少了，渔民的生活来源快断了，政府要安置失水渔民。”

　　在现场接访的省长吕祖善耐心地听完了渔民的诉求，随即要求嘉善县认真研究渔民安置政策，妥善解决失水渔民的生活出路问题。

　　金连根反映的问题具有一定的普遍性。作为我国经济发达的省份和市场经济先发地区，浙江较早地遇到一些新的带有普遍性的矛盾和问题。浙江省委、省政府带领各级党委、政府在土地征用、环境保护、社会保障、社会事业发展各方面创新利益协调机制，把群众的利益放在首位，从源头上减少和化解信访“热点”问题。

　　针对环境污染而引发的信访问题和群体性事件上升的趋势，浙江省委专门召开常委扩大会议，决定在全社会开展“环保信访问题大排查”，关停了一批污染企业，使环保问题的信访件下降了８０％。

　　针对土地信访问题上升的实际情况，浙江省政府出台了“信访问题处理不好的土地不征不批”的规定，制订了征地区片综合价的政策，实行了被征地农民保障制度，提高了征地补偿标准。全省土地征地补偿标准平均提高２０％以上，２１８．１万被征地农民纳入了社会保障范围。

　　针对全省１７２座大中型水库１００多万移民的生活困难问题，省政府专门召开常务会议，决定不打折扣，兑现政策，从源头上确保移民利益，预防移民群体可能发生的不稳定因素。

　　针对省内地区之间发展不平衡的现实，“十五”期间，浙江省财政向欠发达地区投入扶持资金达３３６亿元，实施扶持项目８５００多个，增强了全省区域发展的协调性，有效预防和减少了欠发达地区群众生产、生活类信访问题。

　　“什么问题最突出，就竭尽全力去解决什么问题；什么问题是隐患，就主动超前去化解什么问题；什么问题是瓶颈，就全力以赴去突破什么问题。”这就是浙江的经验。