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| 夯牢和谐社会基础 |
| ――广西努力解决农村贫困人口问题述评 |
| 刘晓春 |
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中共中央总书记、国家主席胡锦涛在对广西工作的指示中说到，要把和谐社会建设放在一个重要位置。要从广西的实际出发，把解决贫困人口的问题放在重要位置。领导干部要把困难群众放在心上，帮助他们解决问题。
我区上下对照胡锦涛总书记指示精神，对过去多年扶贫工作实践进行了回顾。仅在“十五”期间，我区就有４１８万农村贫困人口越过了温饱线。“八七”攻坚扶贫计划结束后，全区减贫战略出现了新的转型，各地从实际出发，进一步突出以开发式扶贫为主，确定了４０６０个贫困村作为新阶段扶贫开发工作的重点区域，以“整村推进”的方式，围绕农民收入、基础设施、产业开发、社会服务、生态环境等方面提出了５大类１６项具体目标，缺什么就补什么，分三批实施扶贫开发规划。实施分批“整村推进”后，修改完善的全区首批１７３１个贫困村规划立即落实到了村边地头和农户。
各级政府和涉农部门在实践中，积极扶持贫困村建立起优势特色产业，促进生产发展，增加贫困人口收入，缩小贫富差距。“十五”以来，全区共投入扶贫资金近３０亿元（其中财政扶贫资金２．４亿元）扶持贫困地区进行产业结构调整，全区新建、续建了有区域特色和优势的生产基地１５６万亩，扶持建设了一批扶贫产业项目和１６１个科技扶贫项目，覆盖了３９０２个行政村１０５万农户。
对于一些居住在生产生活条件比较恶劣的贫困山区的群众，我区实施异地安置工程，解决了２２万多贫困人口问题。近年来，我区又实施易地扶贫搬迁的办法，以“集中与分散结合”的搬迁办法，通过开垦宜农宜园荒地，调整现有耕地，依托城镇、产业发展基地和第三产业等，贫困群众更容易搬得出来，稳得下来，富得起来。百色市于２００３年３月开始启动“下山进城入谷”工程，鼓励受过培训的山区农民下山谋出路，到本地和外地城镇，落户就业，也可以是一时打工，到右江河谷地区落户和从事劳务。工程的实施让贫困群众更容易找到解决生计的出路。“异”“易”之别体现出了政府更人性化、更贴近群众的工作作风。
针对贫困地区劳动力的培训和转移，我区推出“雨露计划”，为贫困地区的年轻人提供打开致富之门的“金钥匙”。从２００５年起，全区每年有针对性地对１０万贫困村的劳动力进行培训，为因土地匮乏，而又有能力、有意愿的贫困人口实现转移就业。全区贫困地区外出务工农民年人均纯收入已经达到３７１５元。
经过“八七”扶贫攻坚的艰苦奋战，我区的扶贫工作取得了令人瞩目的成绩。但是目前，我区仍有３８２万的贫困人口生活在温饱线以下，一些刚刚脱贫的群众经济基础还很脆弱，稍有变故就会返贫。因此，我区解决贫困人口问题依然任重道远。特别是学习胡锦涛总书记对广西工作的指示后，我区上下进一步认识到，扶贫工作做得好坏，关系到建设和谐社会的大事，必须行必责实，认真抓好。自治区党委书记刘奇葆在自治区第九次党代会上所作的报告中明确提出：要突出抓好扶贫开发工作，对基本具备生存条件的贫困地区人口，实行就地开发扶贫；对生存条件恶劣的贫困地区人口，实行异地扶贫；对有劳动能力的贫困人口，通过技能培训以及劳务输出等方式扶贫；对丧失劳动能力的贫困人口，实行救济扶贫。加大对库区移民的扶持力度。继续实行党政机关定点扶贫，动员社会各界广泛参与扶贫开发。力争经过五年的努力，基本解决我区农村现有贫困人口的温饱问题。
在贯彻胡锦涛总书记指示精神和自治区第九次党代会精神过程中，各级党委政府不是满足于成绩的总结，而是努力找出扶贫工作薄弱环节：当前，我区扶贫资金的投入与实现目标所需差距较大；个别县领导对新阶段扶贫开发工作重视不够，扶贫资金、项目多头管理，协调工作难度大，在一定程度上影响了资金的及时到位和集中使用；对库区移民的服务存在着“盲区”，一些扶贫项目的后续服务跟不上；农村以及贫困地区的社会保障制度欠缺……
针对存在问题，我区明确提出扶贫开发的新目标，其中，要求在“十一五”期间，贫困地区农民年人均纯收入增长幅度要略高于全区农民人均纯收入增长水平；要全面解决农村贫困人口的温饱问题，稳定解决温饱的人口达９０％以上；全区贫困村要有７０％以上的村委会所在地通四级以上公路；２０户以上的自然屯要有９０％以上通村级道路；要全面解决人畜饮水困难问题，７０％以上的农户用上安全卫生水，９０％以上的农户用上电；人均要有０．５亩以上稳产高产基本农田，比较优势产业基本形成并覆盖贫困农户；经过扫盲和培训，到２０１０年，贫困村劳动力文盲率降低到３％以下，基本普及九年义务教育；８０％以上的贫困村建有服务功能较完善的村级合作医疗卫生室，贫困村社会服务和生态环境条件明显改善。
为达到这样的目标，当前，我区正大力推进社会主义新农村建设，加快贫困地区生产发展，解决好贫富差距扩大的问题，以更好地维护贫困人口的合法权益，缓解农村的社会矛盾，增加稳定因素。自治区扶贫办表示，接下来的扶贫工作要把贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点。目前，我区在继续分批整村推进的同时，正抓紧组织力量对大石山区缺乏发展条件的村屯进行摸底调查，研究分析如何通过更多的渠道和途径，从根本上解决大石山区特困人口脱贫的出路，拓宽他们的发展空间。东巴凤基础设施建设大会战取得了很多经验，我区也正集中力量、集中资金，有计划、有组织地继续以大会战的方式，对特困区域的基础设施建设进行综合治理。
为解决好农村贫困人口问题，全区各级领导干部都表示，要恪守为民之责，善谋为民之策，多办利民之事，千方百计帮助群众解决实际困难，做到感情上贴近群众，生活上关心群众，工作上依靠群众，使广大农民特别是贫困群众老有所养、病有所医，生活得到保障。
为促进社会和谐，各级政府还以多种途径和方式帮助贫困人口和弱势群体。扶贫不单纯就是寻钱，还要注重挖掘人力资源、保护自然资源、协调社会资源，使得贫困地区经济社会得以平衡、健康发展。而贫困地区必须确认在自己的发展阶段寻找适合自身的发展模式，贫困地区广大干部群众要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，着力增强贫困地区自我积累、自我发展能力，充分调动贫困人口的积极性，将他们凝聚到一起，建设富裕文明和谐新广西。 |
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