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顺德改革“石破天惊”的背后 有一批默默无闻的“智囊”

2010年05月07日09:36   来源:光明日报
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顺德大部制改革完成后,新部门的挂牌仪式。陈芷伊摄
顺德大部制改革完成后,新部门的挂牌仪式。陈芷伊摄

  新闻提示 2008 年8 月25 日召开的“地方政府机构改革工作电视电话会议”,拉开了地方机构改革的序幕。按照时间表,全国省级政府机构改革完成后,同时启动市县级政府机构改革、提出改革的要求以及预案。目前,全国各地的地方机构改革正在全面推进。

  2009年9月,备受关注的顺德大部制改革方案亮相,一下子吸引了全社会的目光:41个党政机构减至16个,精简幅度接近2/3。

  2009年9月16日,顺德大部制改革“石破天惊”,引发全国关注。同年12月,中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在广东省深化体制改革工作会议上,力推大部制改革的“顺德样本”,并向全省推广。在近日结束的全国编办主任工作会议上,广东省佛山市顺德区先行先试、党政联动的改革获得肯定。

  半年时间以来,很少有人知道,在这场被称为“当代中国最为大胆的体制改革”背后,有一批默默无闻、尽心尽职奉献着自己的慧心和才华的“智囊”,他们就是来自国家行政学院的公共行政学者许耀桐、马庆钰、宋世明和竹立家。他们用才识和智慧为顺德改革制定了改革方案、构筑了理论基石,推动一向以创新著称的顺德,将改革的手从经济领域伸向了政治领域,再次成为改革的先锋。

  为什么是国家行政学院

  2008年12月下旬的一天,广东省佛山市顺德区区委书记刘海到国家行政学院,造访了中国政治体制改革专家许耀桐。他提出,请国家行政学院的研究力量组成课题组,开展《顺德深化行政管理体制改革研究》项目。

  许耀桐回忆说,早在2007年3月,国家行政学院及北京大学就同顺德有过合作,为顺德做过公共服务型政府研究的课题,取得了良好效果。这一次合作,是在双方相互信任的基础上的再一次合作。

  “国家行政学院成立之初,就确定了三位一体的方针,在教学和科研的同时,要为各级政府提供决策咨询服务。”身为国家行政学院科研部主任的许耀桐介绍,多年来国家行政学院科研部在开展科研工作的同时,一直承担着决策咨询的职能。

  《北京市海淀区政府绩效管理制度研发》、《山西省长治县“县域经济与社会发展规划”》、《湖北应对国际金融危机扩内需、保增长对策研究》、《吉林省农村社会管理体制与机制的创新研究》……翻开国家行政学院建院以来的科研项目一览表,看到的很多题目都是在为各级政府决策咨询服务。

  在政府管理创新的理论前沿不懈地探索前行,并在行政改革过程中发挥知识库、智囊库的作用,是国家行政学院一路走来的生动写照。截至2009年底,国家行政学院共完成国家哲学社会科学基金、国家自然科学基金和国家软科学基金等国家级课题68项,包括全面推进依法行政、深化行政管理体制改革、建设服务型政府、科学民主决策体系等重要决策咨询研究任务。

  为了加强国家行政学院的决策咨询工作,2008年中央编委批准国家行政学院机构调整方案,同意学院成立“决策咨询部”,把向中央政府建言献策、为政府提供咨询决策服务的职能从科研部分离出来,对外开展工作可使用“国家行政学院决策咨询研究中心”的名称。

  作为国务院直管的正部级事业单位,一直由国务院秘书长担任院长的国家行政学院,有着得天独厚的地位和资源,在为政府提供决策支持方面地位卓然,一启步便高人一筹。

  2008年10月,学院创办《送阅件》,建立起向党中央、国务院报送重要决策咨询建议的直接渠道。截至2009年底,国家行政学院共向党中央、国务院报送决策咨询报告130多篇,得到中央领导同志批示的有80多篇、170多条,这些报告被批转给各地各部门后,对制定决策和改进工作起到了重要作用。“慢慢地,各地各部门在进行改革时,也越来越多地开始主动向国家行政学院寻求智力支持。”许耀桐这样说。


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   顺德大部制改革“石破天惊” 区委书记:我先干,三年后见分晓 

  顺德大部制改革“满月”透视(上)(中)(下)
(责编:姚奕)


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