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| 从构建和谐社会透视职务犯罪预防 |
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| 2008年04月22日15:08 来源：检察日报 |
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党的十七大作出以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设的战略部署，明确要求在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。如何落实十七大精神，促进职务犯罪预防理论和实践的深入发展，推动和谐社会构建？２００８年４月１６日至１７日，湖北省武汉预防职务犯罪研究中心、武汉市检察院、华中科技大学等单位联合举办了“构建和谐社会进程中的预防职务犯罪理论与实践”国际论坛。中国、美国、印度、巴基斯坦、斯里兰卡等国的２００余名专家学者和法律实务工作者，对此展开了深入研讨。
依靠制度防治腐败
推动职务犯罪预防制度化建设，打造预防职务犯罪制度体系，构建依靠制度防腐反腐的长效机制，是与会代表的共识。
湖北省检察院常务副检察长、湖北省法学会检察学研究会会长徐汉明，武汉大学教授莫洪宪等认为，要进一步加大治本的力度，按照治官和治权相结合、加强职务犯罪预防与注重对基本人权的保护、系统配套和重点推进相结合的原则，通过建立合理的权力结构、科学的权力运行机制、健全的公职人员行为规范，以及权力监督机制、公职人员财产申报制度和合理的公职人员工资福利制度等，紧密结合推进干部人事制度、司法体制、行政审批制度和财政金融体制、投资体制、国有资产监管等方面的改革，建立健全有利于防范职务犯罪的体制机制，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。同时，要从履行《联合国反腐败公约》规定的义务、完善预防职务犯罪立法着手，及时制定《职务犯罪预防法》、《惩治腐败法》等法律法规，更好地规范权力的运行、约束干部的从政行为，从而为预防职务犯罪工作的顺利开展扫除法律障碍。清华大学廉政与治理研究中心主任任建明等认为，既要努力提高预防制度建设的科学化水平，普遍地引入制度评估、反馈和改进机制，形成制度持续创新的良性循环，又要高度重视制度执行，逐步改善预防制度的系统性。
预防腐败检察机关大有可为
“预防职务犯罪，检察机关大有可为。”本次论坛主持人、武汉预防职务犯罪研究中心主任、武汉市检察院检察长孙应征说，２００４年以来，武汉市检察机关通过加强法制宣传教育、结合办案帮助发案单位建章立制、堵塞漏洞等方式，专业化的职务犯罪预防工作成效明显，在５６个重点工程开展了预防活动，有效防止了职务犯罪案件的发生。
在充分肯定检察机关开展职务犯罪预防工作取得的显著成绩的基础上，武汉大学李坤博士等专家学者认为，根据《宪法》和《人民检察院组织法》等法律规定，检察机关开展检察活动的过程本身就包含预防犯罪工作，检察权中就包含预防权。检察机关是预防腐败的重要力量，是社会化预防体系中的重要部门。检察机关应紧紧围绕法律监督职能的履行，通过查办职务犯罪案件，结合执法办案工作提出检察建议，强化预防咨询，加强行业预防、系统预防、项目预防和个案预防，从而提高全社会认识和防范职务犯罪的能力。
湖北省检察院检察长敬大力等认为，预防职务犯罪是一项意义深远的战略性工作。在新的历史时期，要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，努力从更高起点、更高层次、更高水平上谋划和推动预防职务犯罪工作，不断深化对“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”反腐败战略方针重要意义的认识，提高做好职务犯罪预防工作的自觉性。要围绕构建社会主义和谐社会的新要求，围绕完善惩治和预防腐败体系的新任务，围绕当前职务犯罪的新特点，深化预防理论研究，升华预防实践经验。
特定领域专业化预防
针对特定领域职务犯罪及其预防对策的专题研究，成为本次论坛的一个明显特色。在１１８篇大会论文中，有３６篇是针对教育、医药卫生、工程建设、国土资源、金融、交通、税务、国有企业、司法和行政执法等职务犯罪易发多发领域，以及干部人事管理腐败、“一把手”腐败等热点职务犯罪现象的解剖和分析。
这些论文的作者，大多来自惩治和预防职务犯罪的第一线，他们以长期的工作积累和丰富的实践经验为依托，从专业化预防的角度出发，对相关领域职务犯罪的特点、规律、成因和对策进行了深入探讨，其研究成果具有较强的实践性和可操作性。如武汉市青山区检察院提交的论文，针对国有企业工作人员职务犯罪案件存在的重特大案件突出、贿赂犯罪案件比重高居不下、犯罪群体化明显、作案手段智能化、犯罪环节集中化（集中在对外有采购权、审批权、工程发包权等热点部门和环节）等特点，在分析原因的基础上，提出了强化预防意识、正确处理打击与预防的关系、建立健全监督管理机制、建立社会化大预防网络、完善预防职务犯罪工作机制等对策。
借鉴国际预防腐败有益经验
此次论坛，有来自６个国家的外籍专家的参与，还有来自国内中南财经政法大学、湖南大学等高校和相关法律实务部门的代表进行了预防职务犯罪的中外比较研究，为职务犯罪预防研究提供了国际化的视野。
来自美国亚利桑那州立大学的蓝志勇教授对美国职务犯罪制衡的经验进行了总结，来自巴基斯坦的穆罕默德·乌斯曼（Ｍｕｈａｍｍａｄ Ｕｓｍａｎ）和穆罕默德·尤尼斯（ＭｕｈａｍｍａｄＹｏｕｎｉｓ）分别对巴基斯坦的反洗钱工作和民主建设过程中亚洲地区的腐败问题进行了介绍。来自斯里兰卡的塞尔瓦拉西拉姆·山希拉塞格玛（Ｓｅｌｖａｒａｔｈｉｎａｍ Ｓａｎｔｈｉｒａｓｅｇａｒａｍ）则对发展中国家腐败的共性特征及其成因进行了剖析。湖南大学廉政研究中心副教授田湘波、武汉市检察院检察官王爱华等则从中外预防职务犯罪专门机构、立法及制度预防、公务人员管理预防、财产申报预防、薪酬预防、监督预防等方面进行比较研究，力图找出异同点，从而为改进和完善我国预防职务犯罪方略提供有益启示。
与会代表认为，遵循《联合国反腐败公约》等普适性制度规范的要求，借鉴国外预防职务犯罪有益经验，对于促进我国职务犯罪预防工作的科学发展具有重要意义。
形成全社会预防腐败的合力
将预防职务犯罪纳入反腐败总体格局中，建立健全“党委统一领导、党政齐抓共管、职能部门组织协调、相关部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的预防职务犯罪领导机制与工作机制，推动职务犯罪预防的社会化，形成预防职务犯罪的社会合力，是与会代表的又一共识。
与会代表认为，全社会的积极参与，是职务犯罪预防的必由之路。随着预防工作的不断推进和预防成果的逐步显现，人们已逐步看到了职务犯罪预防在社会发展过程中的存在价值，积极构建预防职务犯罪的综合治理体系是十分必要的。职务犯罪预防应当在部门分工负责的模式下向整合预防资源的社会化预防格局推进，探索一种打破行政隶属关系，由社会各界共同参与的社会化预防组织，集合各方面的资源优势是推进社会化预防，巩固专门机关预防工作成果的重要形式。（王治国 周泽春） |
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| （责任编辑：常雪梅） |
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