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| 北京市崇文区纪委：把监督的“闸门”筑在腐败发生之前 |
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| 2008年01月04日13:47 来源：《北京日报》 |
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因腐败入狱的干部几乎都会上演这样一幕——痛心疾首地忏悔:非常痛恨自己，愧对党组织多年来的培养和教育，愧对广大群众的信任和重托……
当他们风光的时候，恐怕早已忘记“为官也意味着风险”，眼前既有无数的鲜花和掌声，也有地雷和陷阱。
在崇文区纪委看来，“为官风险”源于教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律带来的思想道德风险、岗位职责风险和制度机制风险。为此，针对党员日常工作生活中可能出现的腐败问题，在全区推广廉政风险防范管理工作，把监督的“闸门”筑在腐败发生之前。
这一工作机制包括“计划、执行、考核、修正”四个阶段，在“根据岗位特点主动识别廉政风险点，制定并执行防范措施，分析考核结果，进一步修正和完善防范措施”的动态循环过程中，通过前期预防、中期监控、后期处置三个环节，对发生腐败行为的可能性进行控制，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。
目前，全区已有122个单位构筑起这道“防火墙”。
让权力在阳光下运行
“上级监督太远、同级监督太软、下级监督不敢、司法监督太晚”的说法，其实更多反映了广大群众对有效监督的强烈愿望。
从崇文区纪委的问卷调查中也可以发现，认为上级对下级监督较有成效的占48％，认为同级监督较有成效的占13％，认为下级对上级监督较有成效的仅占7％。
区纪委廉洁自律室主任李薇说，在实际工作中，由于“各守一摊”，领导班子成员中多少会有“各扫门前雪”的想法。但风险防范管理带来的“公开、透明”，把权力运行完全置于阳光之下。谁该做什么、不该做什么、该怎么做、负什么责，大家一目了然。
最近，永外街道的党务公开栏成了大家谈论最多的话题。原来，街道处级领导干部把自己的岗位职责风险点逐一公布于众:利用职务上的便利谋取私利；违反民主集中制，独断专行或软弱放任；失职渎职、不作为或滥用职权等。不但如此，还诚恳地请群众给予监督。
这一“自上而下”的公开，“晒”出了权力运行规则，让同级和群众明白了监督内容。
与此相应，街道在坚持信访渠道的同时，还采用政风行风热线投诉、定期自查、群众举报等方式，为“自下而上”监督畅通了渠道。
“一下一上”之间，搭建起了上下互动、共同监督的平台。
全民动员，查找风险
崇文区委、区纪委要求，全区党政机关干部不论职位高低、岗位主次，都要对岗位风险进行一次查找评估。
区劳动和社会保障局每年经手的社保基金高达30亿元，打理好这些市民的养命钱容不得半点“打盹”。几经反复，全局筛选出56个风险点，最后，确定了三个需要立即着手防范的风险点——个人账户补填、门诊医疗费用单据审核、养老保险月报外支付。
“可贵的是，这些风险点都是社会保险管理岗位的操作人员自己查找出来的。就拿个人账户补填来说吧，它的风险完全在操作员的个人行为。”该局纪检组组长周伟说:比如，有人中断一段时间后，再次缴纳养老保险，如果与操作员有什么交易，操作员完全可以在未补缴的情况下，先把数据输入系统。由于系统库信息不能及时共享等原因，只有从市社保中心的系统后台调出数据才能查验，发现问题需要很长时间，将会给国家带来很大损失。为此，在这一岗位上增设了审核员，数据只有在审核员确认后才能录入系统，规避了风险。
的确，党风廉政建设和反腐败工作涉及面很广，仅靠基层纪检监察干部，很难使监督的触角延伸到工作的每一个角落。但发动每一位行政人员主动识别岗位腐败风险点，争做“廉洁卫士”，守土有责，可以有效地解决这一问题。行政业务人员不仅熟悉工作职责，还能把反腐工作与各项具体业务有机融合起来，避免了纪检、行政“两张皮”。
一场“全民动员、查找风险”的活动就这样在无形之中启动了。
“不自律、也不他律，就律他”
刚开展廉政风险防范管理工作时，区建委主任于静曾感言:“这回真是革命革到自己头上了。”
不难想象，有谁会心甘情愿地承认自己有“病”，更别说自己给自己动刀子“刮骨疗毒”了。也难怪群众会产生疑问:纪检系统的监督属于党内监督，自己能和自己过不去吗？在团区委书记倪紫剑看来，风险防范管理的刚性要求，让自己还真就得跟自己过不去。他说，为了消除“内、外部制约不力会导致权力无法制衡”这个风险点，团区委专门建立了两位副书记定期与主管领导区委常委、区纪委书记谈心制度。
在现实中，副职越过正职直接找主管领导汇报工作似乎是个“为官大忌”，一旦打破这个“潜规则”，很可能会引发不必要的误解和矛盾。但倪紫剑说，现在，把区级领导这个“强制性外力”引入团区委班子内部，不但能够加强同级监督，促使正职绷起“自觉接受监督”这根弦，避免欺上瞒下，还能够有效地实现权力制衡。风险防范管理的刚性要求，变成了领导干部自觉接受监督的动力。对这一动力源，李薇说得很形象，就是“领导干部不自律、又不他律，就律他。”
随着风险防范管理工作的逐步推进，人们的思想观念、工作方式在悄然转变。曾经认为是“革自己命”的于静说这是工作的“减压阀”。可在纪检干部看来，这却是个“增压器”，把纪检监察人员从幕后推到了前台。
这“一减一增”其实也正是风险防范管理的初衷所在。“在反腐倡廉工作中，预防更重要，让干部少犯错误，甚至不犯错误，更能体现纪委工作的真正意义和目的。”区委常委、区纪委书记张岚如是说。
（记者 徐飞鹏） |
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| （责任编辑：万世成） |
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