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十六大以来纠风工作综述
2007年05月21日13:45 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  执政为民,纠风惠民。党的十六大以来,中央纪委、监察部、国务院纠风办和各地区各部门坚决贯彻中央的决策和部署,以解决损害群众利益的突出问题为重点,进一步加大工作力度,纠风工作不断取得新成效,为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和改革开放健康发展提供了坚强保证。

  党中央、国务院高度重视关系群众切身利益的纠风工作

  从1990年国务院决定成立国务院纠风办至今,纠风工作在经济社会发展和人民群众生产生活中的影响和作用越来越大。为适应新形势、新任务的需要,2004年1月,在中央纪委第三次全会上,纠风工作由“纠正部门和行业不正之风”改为“纠正损害群众利益的不正之风”。这绝非提法上的简单改变,而是纠风工作指导思想的发展与变化,充分体现了“以人为本”的理念,充分体现了“执政为民”的要求,使纠风工作的内涵更加丰富,出发点和落脚点更为明确。由此,纠风工作更加全方位地关注民生、体察民情、反映民意。

  胡锦涛总书记在中央纪委第三次全会上,明确要求把解决群众反映的突出问题作为反腐倡廉的重点。在中央纪委第六次、第七次全会上,胡总书记又连续两年提出,要坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点。

  温家宝总理在国务院第二次廉政工作会议上,明确指出了损害群众利益不正之风的八种表现形式,强调要坚决予以纠正。其后,温总理多次强调:“去民之患,如除腹心之疾。”今年,又专门对纠风工作作出批示:纠正不正之风,关键在建立制度。国务院各部门要带头。

  吴官正同志多次指出,既要切实纠正不正之风,又要重视解决苗头性、倾向性问题。今年全国纠风工作会议召开之际,吴官正同志向会议致信:纠风工作事关改革发展稳定大局,事关反腐倡廉工作全局,事关人民群众切身利益。

  党的十六大以来,纠风工作作为经济建设、文化建设、社会建设和党的建设的重要内容,被摆在了更加突出的位置上。责任主体由部门和行业,提升到党委和政府。纠风工作,不仅部门和行业要抓,更是各级党委、政府的重要职责。中央从经济社会发展全局出发,推出了一系列改革措施和政策制度:

  2006年,全国免除农业税。这个长达2600年的古老税种,从此退出我国历史舞台。并且,实行各种支农惠农政策,全面推进农村综合改革,减轻农民负担工作由此跃上一个新台阶。

  2007年,春季开学起,农村地区1.5亿名义务教育阶段学生全部免除学杂费,并继续坚持对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费政策,这是中央坚持教育优先发展战略、统筹城乡发展、从根本上解决教育乱收费问题的重要举措。

  2007年,中央提出建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度,新型农村合作医疗制度的试点范围扩大到全国80%以上的县(市、区);并要求优化医疗卫生资源配置,加大政府对社区卫生事业的投入。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作有了新进展。

  ……

  与此同时,各地区各部门从实际出发,改革体制、完善机制、创新制度,着力从源头上防治不正之风……

  严查案件,用严明的纪律确保各项政策的贯彻实施

  虽已过去将近两年,仍有许多人记得发生在黑龙江省哈尔滨市的“天价医药费”事件:哈医大二院在救治患者期间,违反规定乱收费、违法违规伪造和大量涂改医书,乱收费达20.7万余元,占收费总额138.9万元的14.9%。

  这是一起严重损害群众利益的案件。中央纪委、监察部、国务院纠风办、卫生部、黑龙江省纪委迅速组成联合调查组,对该院问题进行立案调查,作出了严肃处理。

  而在教育乱收费方面,河南省实验中学则创造了另一个“天价”:该中学在不到3年的时间内,设立插班费、择校费、扩招费、超课时费等大小29种收费名目,违法设立民办分校,违规收费金额达2.08亿元。

  绝不允许不正之风损害群众利益,国务院纠风办重拳出击。一系列责任人受到相应处分、处理。经查实的违规收费资金,由该中学退还学生家长。不仅如此,作为上级主管部门,对该中学乱收费问题负有领导责任的河南省教育厅,被责成向省政府作出书面检查。

  “天价”的乱收费要查,而哪怕只有1元钱的乱收费,也要查到底!辽宁省大洼县新立镇的10所小学的校长,就因为向每个学生收取1元钱用于印制“学生素质教育评价表”,同时受到党纪处分……几年来,国务院纠风办和各级纠风部门始终把查办案件作为推动纠风工作的有力抓手,不断加大监督检查力度,对典型案件严肃查处,对部分影响恶劣的案件公开曝光,形成了强大的震慑力。

  据不完全统计,五年来各级纪检监察机关和纠风办在纠风专项治理工作中共查处违纪违法问题75万多件,61812人受到处分。

  纠风工作带来的不仅是面上的明显变化,其对广大党员干部思想观念,同样有着深深的触动。

  “绝不能碰‘损害群众利益’这根‘高压线’。”“宁可少建几栋大楼,少建几个广场,也不让群众对征地有意见,更不能拖欠农民的征地补偿费。”不止一位地方政府官员有过这样的表述。

  纠建并举,力铸清风正气

  “2006年7月21日,上海海关缉私局许贵松拒‘红包’一个,金额3000元。‘处理情况’:个人当场拒收,海关已向送‘红包’企业致函;‘核实情况’:属实。”

  在上海海关,每个“红包”都有详细的网上档案。按照规定,关员要对“红包”“一拒二退三上交”,收了“红包”不交的关员,将被严肃处理,撤职、辞退或开除。并且,谁送“红包”就公布谁,送“红包”者还要被列入海关重点监控名单。

  “红包”公布制度,是海关总署为加强系统政风行风建设的一项有力举措。

  针对乱评比、乱收费、乱发牌匾现象,质检总局先从自身机关做起,自查自纠,清理各种质量荣誉牌匾3000多块,清理各类乱收费1700多万元。此举在全国质监系统引起震动,总局部署的专项整治“三乱”活动因此顺利、深入展开。2005年,全国质监系统共清理各类牌匾430余种、8万多块,砍掉500多个培训班。

  损害群众利益的不正之风带有普遍性和广泛性,在集中力量开展专项治理,从严刹风整纪的同时,必须坚持纠建并举,标本兼治,大力开展部门和行业的政风行风建设。

  “谁主管谁负责”,“管行业必须管行风”。可喜的是,按照党中央、国务院的要求,在纠风部门的组织协调下,这一原则被各级党委政府、各部门各行业贯彻得越来越坚决,越来越彻底。

  加快制度建设与创新步伐。铁道部、国土资源部、审计署等部门分别出台了本系统政风行风建设的行为规范,积极探索靠制度管人的长效机制。人事部通过建章立制,进一步明确举办培训班的程序和纪律,乱办班、乱收费、乱发证现象基本得到遏制。教育部、卫生部开展“创建教育收费规范县”和“创建医德医风示范医院”活动,税务总局制定机关工作人员“五项禁令”,等等,都有力地促进了部门和行业作风建设。

  加大行业监管力度。农业部坚持从机关自身抓起,严肃查处违纪问题,大力推进作风建设。海关、铁道、人口计生、民政、广电、旅游等部门针对存在的问题,主动接受群众监督,积极开展作风整顿,取得了明显效果……

  加强政风行风建设,是各级政府和各部门各行业永恒的主题。

  民主评议,工作好坏群众说了算

  2006年11月29日,河南省纠风办向全省投放了20万份政风行风评议调查问卷,由全省群众对45个政府部门和24个公共服务行业当年的政风行风建设评分。

  这是该省纠风办第六年(次)发放的政风行风评议调查问卷。这是各部门、各行业每年都要认真面对的一次“大考”。

  行风评议要给各参评部门、行业排“座次”,群众对你满意不满意,通过媒体公开的评议结果,可一目了然。评议若“座次”靠后,不仅脸上挂不住,还会受到相应的惩戒。

  对待政风行风评议,参评的每一个部门、行业都非常重视,“问卷在群众手中,答案却在平时的工作里。”这种态度,带来的直接结果是,部门和行业狠抓政风行风建设。

  纠风工作,绝不能只依靠监察机关和纠风部门单打独斗,必须依靠和发挥人民群众的力量。民主评议政风行风,就是人民群众参与纠风工作的有效载体。

  为推进这项工作,国务院纠风办曾先后两次召开全国民主评议政风经验交流会,提出了“纠正、评议、建设、改革”相结合的纠风工作新思路,制定了《关于进一步规范和深化民主评议政风行风工作的指导意见》。近几年来,各地结合实际,将与群众生产生活紧密相关的经济监管、行政执法部门和公共服务行业作为评议重点,开展了形式多样的评议活动,取得了良好的效果。

  2002年6月,河北省纠风办和省人民广播电台联合开通了“阳光热线”,把与人民群众关系密切的政府部门和公共服务行业的“一把手”轮流请进直播间,与群众进行“面对面”的交流,解答群众关注的热点问题,受理举报和投诉,简单问题当场表态解决,复杂问题承诺解决时限,取得了良好的效果,社会反响强烈。这是全国首家省级“政风行风热线”。随后,“政风行风热线”迅速“热”遍全国。

  目前,31个省(区、市)和80%的市(地)都开通了政风行风热线。

  “政风行风热线”听民言、知民愿、解民忧、顺民意,畅通了群众的诉求渠道,也使各级政府体验到了群众监督、舆论监督的力量。在直播过程中,一人举报,万人监督;一人投诉,社会关注;处理一人,警示一片。

  正是有了广大人民群众的有序参与、监督,纠风工作全方位、多层次的监督网络正逐步形成。

  力促和谐,纠风人以苦为甘

  十六大以来,纠风工作取得的成效有目共睹。

  群众对公路“乱设卡、乱收费、乱罚款”反映强烈,通过纠风工作,时至今日,全国31个省(区、市)已实现了公路基本无“三乱”,并开通了“五纵二横”总长2万余公里的鲜活农产品运输绿色通道。

  过重的负担阻碍着农民增收奔小康的脚步,通过纠风工作,农民权益得到较好维护,近5年来,通过开展涉农收费专项治理累计减轻农民负担564亿元,涉农负担恶性案件和严重群体性事件由最高年份的20多起下降为零。

  医药购销和医疗服务中的不正之风影响着社会的和谐,通过纠风工作,近5年来,督促医务人员上交、退还回扣、“红包”、开单提成2.7亿余元;通过采取降低药品定价、集中招标采购药品等措施,每年让利患者100多亿元。

  教育乱收费为人民群众所深恶痛绝。2002年以来,全国共查处教育违规收费16.95亿元,清退16亿元。学校办学行为逐步得到规范,公办普通高中招收择校生全面实行“三限”政策,绝大多数学校招收择校生的比例控制在当年计划招生数的30%以内。高校招生实施了“阳光工程”,违规招生现象明显减少。全国纠正、废止了一批违背国家教育收费政策的文件规定,仅2003年,各地即取消教育违规收费项目2824项,降低收费标准1316项,涉及金额18.87亿元……

  这些数字不是纠风工作所涉及的全部,但透过它们,我们不难看出,纠风工作在努力消除着社会的不和谐因素,努力构筑着社会的和谐。

  纠风工作,人民群众是最大的受益者。

  正是为了人民群众的利益,纠风人以苦为甘。

  黑龙江省纠风办副主任、省纪委纠风室主任吕娟,在身患重症的情况下,不但一刻也没有放松过工作,而且力求每年的工作都有新举措、新成果。2000年,在国家刚刚提出试行药品集中招标采购制度的时候,她带领有关部门在佳木斯市抓试点。在全国药品集中招标采购经验交流会上,佳木斯市的经验被作为典型经验加以推广。2003年,黑龙江省纠风办与省电台联合开办了“行风热线”节目,她期期坐镇现场,要求对群众反映的问题件件有结果、事事有回音。在她的带领下,“政风行风热线”被当地群众誉为黑龙江的“焦点访谈”……

  每年,国务院纠风办、各级纠风部门都要多次组织对公路“三乱”情况的监督检查。检查人员吃在路上,睡在车上,风雨无阻。为了了解到真实情况,他们往往要夜行日宿,有时他们还要乔装改扮,坐上运货的大车,一趟就是几百公里。他们常常要面临各种危险,山西省纠风办的工作人员韩红,就是在夜查时发生了车祸,这位美丽的女性因此失去了一只眼睛;国务院纠风办三处处长郭红,带队在云南检查时遭遇了泥石流、迷了路,他们的车在大山里转了将近三天,为了了解真实情况,他们坚持着没给当地有关部门打电话求助……

  每一个纠风工作人员的背后,几乎都有一连串感人的故事……

  据国家统计局问卷调查,群众对纠风工作满意度2006年比2002年提高了11.5个百分点。(师长青)
来源:《中国纪检监察报》 (责任编辑:常雪梅)


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