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陕西省2002-2007年反腐倡廉工作纪略
2007年05月17日13:03 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

  为构建和谐陕西提供有力保证

  2002年至2007年,在省委、省政府的坚强领导下,全省各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻中央和省委关于加强党风廉政建设和反腐败工作的各项部署,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针,深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效。

  贯彻落实《实施纲要》惩防腐败体系建设全面推进

  中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布后,省委常委会两次专题学习,邀请中纪委副书记刘峰岩来陕作辅导报告,及时成立了领导小组和工作机构,制定下发了《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》,按照中央《实施纲要》的要求,将任务分解为25类56项,明确了18个牵头部门。各级各部门采取中心组学习、举办学习班、开展宣讲活动、知识竞答、理论研讨等多种形式,认真学习,广泛宣传,深刻领会《实施纲要》的精神实质和重大战略意义,结合本地、本部门实际,制定具体办法措施,抓好各项任务落实。各市都制定贯彻落实的实施办法或具体措施,明确了长期工作规划和近期的工作任务。各级纪委协助党委进行任务分解,明确工作责任,加强督促检查,整体推进教育、制度、监督、改革、惩处各项工作。全省党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。反腐倡廉的思路更加清晰、决策更加科学、措施更加有力;反腐倡廉向政治、经济、文化、社会领域不断拓展,预防腐败工作取得阶段性进展;严格依纪依法查处党员领导干部违纪案件,振奋了党心民心;加大纠正损害群众利益不正之风工作力度,体现了反腐倡廉以人为本、关注民生的新理念,促进了经济社会持续快速发展。

  在贯彻《实施纲要》、全面推进惩治和预防腐败体系建设中,为前移监督关口,着力教育保护挽救党员干部不犯错误或少犯错误,结合反腐倡廉工作实际,我省提出了构建警示训诫防线的构想,并在试点的基础上向全省推广。省委制定了《关于全面开展构建警示训诫防线工作实施方案》和《构建警示训诫防线工作办法》,对建立警示训诫防线的指导思想、目的意义、主要原则、基本制度、实施方法和步骤、运作程序和组织领导作了明确规定。省纪委通过全委会、工作会、经验交流会和理论研讨会,对构建警示训诫防线工作进行研究部署,明确落实省委构建警示训诫防线实施方案的实施主体、实施任务、实施责任、实施要求,并把构建警示训诫防线的工作纳入党风廉政建设责任制,夯实各级党委政府及其主要负责人构建警示训诫防线工作的政治责任。各地各部门积极进行探索,不断深化理论研究,建立了警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度,形成了防范预警机制、动态监督机制和保护挽救机制。

  为了增强教育的针对性,监督的有效性,纠错的及时性,根据党员干部在廉政勤政方面出现问题的“可能性”、“苗头性”和“轻微性”三个层面问题,进行分类施治、对症下药。对群众有反映,可能出现不廉洁行为或其它错误问题需要预警的党员干部,本着有则改之、无则加勉的原则,及时提醒和告诫,防患于未然,把可能出现的不正之风和腐败问题消灭在萌芽状态;对存在苗头性、倾向性问题,或者在改革创新、干事创业或执行政策中出现偏差的党员干部,及时纠偏,督察引导,终止其错误行为,保护党员干部干事创业、改革创新的积极性;对已经造成错误事实,构成轻微违规违纪,可处分可不处分的党员干部,进行批评训示,强制纠错,使其认清问题危害,切实改正错误。

  2003年以来,全省共实施警示训诫15723人,其中警示提醒9948人、诫勉督导3047人、责令纠错2738人。构建警示训诫防线,改变了对党员干部平时疏于监督管理,以致酿成大错再作处理的被动局面,较好地发挥了教育、保护、挽救党员干部,从源头上防治腐败的功效。同时,对大量过去够不上党纪政纪处分的信访问题,通过警示训诫及时纠正存在问题,给群众一个明确答复,维护群众利益,及时化解社会矛盾和纠纷,调动了广大党员干部及人民群众参与和支持反腐败的积极性,促进了和谐社会建设。2003年以来,我省纪检监察机关共受理信访举报101768件次,基本做到了“件件有结果,事事有回音”。中纪委对我省构建警示训诫防线工作给予了高度评价,中央电视台、新华社、《人民日报》、《中国纪检监察报》等主要新闻媒体进行了广泛宣传报道。

  加大宣传教育力度营造知荣明耻氛围

  为了加强反腐倡廉教育,筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线,各级党委、政府和纪检监察机关坚持“大宣教”格局,不断丰富教育内容,创新教育形式,拓宽教育阵地,开展了形式多样、扎实有效的宣传教育活动,进一步增强了广大党员干部的廉政勤政意识,为推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展提供了精神动力和思想保证。

  各地、各部门充分利用报刊、广播、电视等主要媒体,开办专栏,制作专题节目,在互联网开办反腐倡廉宣传教育网站,在电视台播放党风廉政建设宣传教育公益广告,在城市繁华地段制作大型廉政公益广告牌,在机关、社区、农村办反腐倡廉宣传教育专栏,形成多方位、多渠道、立体式的宣传格局,大力宣传反腐倡廉的指导思想、方针政策、基本经验和重要成果,教育和引导党员干部把思想统一到中央关于党风廉政建设和反腐败的决策部署上来。据不完全统计,各级各类新闻媒体每年刊发全省党风廉政建设和反腐败方面的稿件15000篇左右,省、市两级电视台每年播发党风廉政公益广告4500多条,在互联网开办反腐倡廉宣传教育网站26个。省纪委的“秦风”网不断完善设置和功能,深受读者欢迎,累计点击人数现已超过500多万人次。

  全省各级党委、政府、纪检监察机关进一步加强反腐倡廉教育。党委(党组)理论学习中心组每年安排1-2次反腐倡廉理论专题学习。重点学习了胡锦涛关于反腐倡廉的重要论述和树立社会主义荣辱观的重要讲话、《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》等内容,提高了各级领导干部政治理论素养。各级领导干部带头宣讲反腐败斗争形势与任务,增强了广大干部群众反腐倡廉的信心和决心。全省领导干部共讲廉政党课6200多场,现场听讲330000多人(次),其中县级以上领导干部廉政党课2100多场,现场听讲100000多人(次)。开展了以《党内监督条例》和《党纪处分条例》为重点的党纪条规教育,全省举办以两个《条例》为主要内容的党内法规知识竞赛和测试155场(次),参加竞赛和测试的党员干部达58万余人,增强了党员干部的监督意识和遵纪守法的自觉性。认真组织开展了学习党章教育,全省共举办学习班、研讨班560期,各级领导干部23700多人参加了学习培训,全省59万名党员干部参加了全国“红船杯”学党章知识竞答活动,增强了党员干部学习党章、贯彻党章、遵守党章、维护党章的自觉性和坚定性。

  开展了以“艰苦奋斗、廉洁从政”为主要内容的延安精神教育,弘扬党的优良传统和作风,促进了党员干部作风的转变。开展了学习《实施纲要》、预防腐败教育,广泛宣传惩防并举、注重预防的理念。运用汪洋湖、郑培民、郭秀明等先进典型开展示范教育,省委命名表彰了10名“廉勤兼优领导干部”,全省评选表彰“廉勤兼优领导干部”1462名;利用慕绥新、马向东、王文学等典型案例进行警示教育,起到了教育在先、防范在前的作用。几年来,全省举办党风廉政教育培训班3000多期、报告会25000多场次,参加630多万人(次)。

  各级各部门充分挖掘潜力、整合资源、创新载体、拓宽领域,加强廉政文化建设,开展了一系列形式多样、丰富多彩的廉政文化活动。坚持把廉政文化建设与传承红色文化相结合,与发扬优秀民族文化相结合,与民间文化相结合,在革命旧址和纪念馆设立廉政文化传播基地,省内外直接受教育者达到了130多万人,在县以上城市设立的廉政长廊亭阁和廉政题材的永久性雕塑、大型公益广告牌达3700多处,创作陕西特色廉政剧目和歌曲2100余部(首),举办廉政文艺晚会2300余场,举办群众性的反腐倡廉歌曲演唱活动4500多场,登台演唱人数达160余万,其中县处级以上领导干部7400余人。省直机关“树荣辱观,唱正气歌”歌咏比赛,3000余名党员干部、100余名厅局级领导先后登台演唱,4000余人现场观看了比赛。开发制作反腐倡廉作品80多万件,组织创作了《万里春》、《远山》、《触网的代价》、《民心村官郭秀明》等优秀电教片,播放20多万场,观看人数达500多万人(次)。省纪委举办了“陕西省廉政文化建设成果展”,近3万人参观了展出。召开全省廉政文化建设经验交流暨理论研讨会,研究部署全面推进“六进”工作,为今后的廉政文化建设提供了较强的理论支持,促进了廉政文化建设领导机制和工作机制的形成。

  加强监督狠抓领导干部廉洁自律

  各级党委、政府和纪检监察机关始终高度重视领导干部廉洁自律工作,逐步加大工作力度,不断加强党内监督,整合领导干部廉洁从政规范,严格执行“四大纪律、八项要求”,狠刹领导干部收受现金、跑官要官、参与赌博等“五股歪风”,国有企业领导人员廉洁从政规定进一步落实,领导干部廉洁自律工作取得了明显成效。

  认真贯彻《党内监督条例》,进一步完善领导干部廉洁从政监督制度。在全省建立了领导干部述职述廉和纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话、提醒谈话等制度。针对领导干部廉洁从政方面存在的突出问题,出台了《关于进一步加强党员领导干部廉洁自律的规定》、《关于厅级主要领导干部配备和更换公务用车实行备案制度》等一系列文件,较好地规范了领导干部廉洁从政行为。建立完善巡视工作制度,省委组建四个巡视组和巡视工作办公室,完成了对全省11个市(区)的第一轮巡视,对省直10个厅局进行了巡视,在10个县区和1户企业开展了巡视试点工作,促进了领导班子廉政建设,发现和解决了一些影响社会稳定和经济发展的突出问题。2006年结合市县乡党委换届,集中开展专项巡视,对换届工作纪律执行情况进行监督检查,保证了换届工作顺利进行。

  扎实开展专项清理,按照中纪委的要求,对国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿、党政机关和领导干部违规购买超标车、省级机关干部职工多占公有住房、党政领导干部违规兼职、用公款为干部职工购买商业保险、拖欠公款、公费出国(境)旅游等问题进行了清理纠正,压缩招待费支出,节约资金2175万元,减少会议2159次,制止各种名目的节庆、达标评比活动584次,共节约资金2324.3万元。

  进一步严明了纪律规定,狠刹领导干部收钱送钱、跑官要官、配偶子女违规从业、参与赌博和领导干部利用婚丧嫁娶事宜借机敛财等“五股歪风”,促进了党风政风的好转。

  重视抓好国有企业党风建设和反腐倡廉工作,制定下发了《关于贯彻落实中央〈关于国有企业领导人员廉洁从政若干规定(试行)〉的实施办法》,国有企业领导人员廉洁从业意识进一步增强,国有企业的改革、发展正朝着健康和稳定的轨道前进。农村基层党风廉政建设工作稳步推进,省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于做好当前农村基层党风廉政建设工作的意见》。全省27852个自然村有23099个村党支部建立了党风廉政建设责任制度,农村基层广大党员干部为民服务和廉洁自律意识明显增强,工作作风进一步改进,党群干群关系明显改善,农村党员违纪现象明显下降。

  坚决纠正损害群众利益的不正之风

  各级纠风部门坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管、谁负责”的原则,把解决损害群众利益的突出问题作为重点,狠刹各种不正之风。

  在治理教育乱收费工作方面,认真落实“两免一补”、公办高中招收择校生“三限”等政策和“一费制”收费办法,切实规范学校收费行为,加大专项检查力度、严肃查处乱收费问题,坚决禁止高中以下学校开办“校中校”、“校中班”现象和把学校分为不同等级、实行不同收费标准的错误做法。全省共清理各级各类改制学校193所;清理登记“示范”、“星级”、“重点”类学校590所;制止强行征订教辅材料减轻学生家长负担1471.47万元;查处在教材、教辅材料订购等服务性或代收费中发生的商业贿赂案件55个,涉及金额2189.4万元;向学生退还各种乱收费3478.4万元;实行“一费制”、“两免一补”共减轻学生家长负担18.8亿元;查处教育乱收费问题1310个,涉及金额5157万元;给予党政纪处分和其他处理368人。

  紧紧围绕解决群众“看病难、看病贵”问题,坚决纠正医药购销中的不正之风,开展卫生系统的行业作风建设和药品(耗材)集中招标采购工作,加强监督检查、严肃查处违法违纪案件。全省有938人(次)上交回扣、“红包”和开单提成110万元;医疗机构集中采购药品(耗材)总金额37.25亿元,让利患者总金额4.34亿元;查处医药购销和医疗服务中违纪违法问题965个,涉及金额256.6万元;查处医药购销领域商业贿赂问题40个,涉及金额1.2亿元;给予党政纪处分和其他处理214人。

  为减轻农民负担,监督有关部门认真落实农业税免税和对种粮农民直接补贴等政策,严格执行涉农税收、价格和收费“公示制”,乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊“限额制”,涉及农民负担案(事)件“责任追究制”,加大对涉农负担案(事)件查处的力度,确保了各项支农惠农政策落到实处。通过减免农业税、落实各项惠农政策和专项治理共减轻农民负担总金额40.56亿元;打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农行为案件62件,涉及金额1121.1万元;查处涉农案(事)件793起;向农民退还不合理收费5371.5万元;给予党政纪处分和其他处理397人。

  2002年11月,我省顺利通过了国务院“两部一办”的达标验收,实现了全省所有公路基本无“三乱”目标。为防止公路“三乱”反弹,2003年,省政府办公厅下发了《关于转发省政府纠风办等部门〈关于建立治理公路“三乱”监督网络和快速反应机制工作方案〉的通知》;加大明察暗访力度,严肃查处公路“三乱”问题,监督和规范上路执法部门的执法行为;严格规范各类收费站、检查站(点)的设置、审批和监督管理。五年中,全省共取消、撤并站(点)169个;清理对机动车辆的行政事业性收费、基金、集资摊派项目96项,涉及金额1121万元;查处公路“三乱”问题690个;给予党政纪处分和其他处理478人。

  各级还积极开展了规范评比达标表彰活动工作,严格规范出租汽车行业管理工作,深化治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作,清理整顿统一着装和坚决禁止发售使用代币购物券(卡)工作,加强投资环境整治工作和治理违规培训办班等各项工作,促进了政风行风的不断好转。

  在工作中,按照“纠—评—建”紧密结合的工作思路,认真抓好各专项治理和日常工作落实;注重制度建设,努力形成长效工作机制;注重沟通渠道的畅通,广泛接受各方面的监督,发挥“行风热线”和网络优势,推动了纠风工作的深入开展和创新发展。

  围绕热点难点 开展执法监察

  五年来,各级纪检监察机关紧紧围绕政府工作重点及人民群众关心的热点难点问题,在专项执法监察、整顿和规范市场经济秩序、行政效能监察、重特大责任事故查处等方面认真开展了执法监察工作。各级监察机关共立项2683项,查处违法违纪资金59018.892万元,纠正退还违法违纪金额30237.572万元,避免经济损失59018.815万元,提出各类建议6605件,协助建章立制4359件,发现案件线索1807个,立案查处1956个,处理人员总数3100人,其中政纪处分2250人,移送司法机关221人,组织或其他处理106人。

  专项执法监察工作及整顿和规范市场经济秩序执法监察初步取得成效。积极开展国债资金管理使用情况执法监察工作,全省各级监察机关参与各类国债资金监督检查项目929个,查处违规违纪问题480个,违规违纪金额30121.8万元。积极开展粮改执法监察工作,查处粮食违法案件603件,查扣粮食142万公斤,罚没款111万元。坚持开展建设市场执法监察工作,建立公开办事和举报投诉制度,完善市场内部监督机制,对建设工程开展事前、事中、事后监督检查,促进了有形建筑市场规范有序运行。

  国有经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让执法监察工作积极开展。全省有偿供地2886宗,面积2554.14公顷,其中招标拍卖挂牌出让816宗,面积311.28公顷,总交易额19.6亿元。开展了清理各类开发区(园区)工作。全省共撤销各类开发区(园区)61个,占开发区总数的70%。加大了对土地市场违法违纪案件的查处力度,查处违纪违法案件线索42件。开展了退耕还林(草)工程执法监察,共发现违法违纪问题287件,处分人员171人,纠正各类违纪问题242件。

  开展了安全生产执法监察,完成了重特大责任事故的责任追究工作。我省监察机关参与处理重大事故310件,处理有关责任人员652人,其中党纪73人,政纪279人,移送司法机关69人。对陈家山“11·28”特大瓦斯爆炸事故、延安瓦窑堡煤矿“4·29”特大瓦斯爆炸事故进行了调查。

  此外,各级监察机关还开展了陕北石油市场清理整顿工作;解决了一批与人民群众切身利益相关的环境违法问题;认真贯彻落实《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》,加大了对环境违法违纪案件的查处力度;配合食品药品监管部门,继续开展了食品安全专项整治工作;对文化娱乐市场整顿、市场打假、清理整顿农村合作基金会、“非法采血”、“扫黄打非”等工作开展执法监察,对违反规定扰乱市场经济秩序的62名干部予以纪律处分,移送司法机关7人。在政府机关广泛组织开展了行政效能监察工作,促进了行政机关提高办事效率,增强了依法行政和勤政廉政意识。全省共开展行政效能监察的部门3389个,开展行政效能监察的项目2890项,设立举报投诉中心869个。受理各类举报2381件次,党政纪处分190人,组织或其他处理79人,协助建章立制33项。

  重拳出击  惩治腐败

  五年来,全省各级纪检监察机关认真贯彻党要管党、从严治党的方针,紧紧围绕改革发展稳定大局,积极履行查办案件工作职责,充分发挥组织协调作用,集中查处了一批大案要案和发生在群众身边的违纪违法案件,在全省产生了较大影响,彰显了监督的威慑力,为全省政治、经济、社会的健康发展提供了强有力的纪律保证。

  2002年以来,全省纪检监察机关共受理信访举报146092件次,初查核实违纪线索36805件,立案27174件,结案27692件,给予党政纪处分26882人,其中厅局级干部77人,县处级干部730人,办案挽回经济损失近11亿元。同时,经核查了解,为5974名党员干部澄清了是非。

  各级纪检监察机关始终把查办违纪违法案件作为惩治腐败的重要措施,对腐败案件发现一起,查处一起,绝不姑息、绝不迁就;主动掌握市场经济条件下的发案特点和规律,在重点部位和领域发现问题,有效地解决了“坐等案子上门”,让案子牵着鼻子走的被动局面。

  针对腐败案件易发多发的行业和领域,各级纪检监察机关加大打击力度,集中查办了一批国有企业和高校部分领导干部违纪违法的大案要案,共立案查处国有企业干部违纪违法案件1938件,涉及企业领导和中层以上管理人员1157人,挽回经济损失10多亿元。其中,宝鸡有色金属加工厂控股的南京宝色钛业有限公司总经理邓贵顺,挪用公款以低于股值的价格为自己购买本公司职工股、法人股,企图取得国有控股公司绝对控股权。办案人员历尽艰险,坚决查处了涉案的违纪违法腐败分子,为企业挽回了1.2亿元的资产损失。全省查处高校系统违纪违法案件113件,涉及副厅(局)级以上高校领导8人,挽回经济损失1700多万元。其中包括延安大学校长惠延德受贿案、西北农林科技大学副校长李良晨等受贿案、宝鸡文理学院5名领导受贿窝案、陕西理工学院副院长黄祥林等受贿案等。

  在办案过程中,纪委加强组织协调,各执法执纪机关相互配合,形成合力。2004年9月,按照省委的指示,省纪委组织力量对省地方电力(集团)公司部分领导干部违纪违法案进行调查。此案涉及9个市、66个县(区),违纪违规资金达29.9亿元,地电系统涉案人员53人,其中厅级干部4名,处级干部17名,科级干部19名。经过1年多的努力,该案成功告破,挽回经济损失近9亿多元。

  在积极查办大案要案的同时,各级纪检监察机关始终把维护改革发展稳定大局放在突出位置,服从服务于经济建设,从源头上加大治本力度,努力铲除腐败滋生的土壤和条件,在全省实行“一案双报告”制度,帮助督促发案单位分析发案原因,堵塞漏洞,加强管理。在查办西安飞机制造公司副总经理宣志林等贪污案件时,督促协助企业及时制定了“大额资金使用”和“财务管理”等8项制度,企业经营效率明显提高。2004年3月,西安“宝马彩票案”发生后,全省彩票发售额跌入低谷。按照省委、省政府的部署,省纪委统一组织指挥,在查处十几人收受贿赂问题的同时,全面清查1998年以后发行的即开型体育彩票存在的问题,使国家体育彩票发售信誉逐步提高。在查处商洛市委常委、商洛区委书记张改萍卖官受贿案中,省纪委指导督促商洛市委制定配套制度,进一步完善干部选拔任用工作中民主推荐、民主评议、民主讨论、民主决策等工作规定,这些措施有力促进了商洛市干部选拔任用工作的开展。

  为规范办案,省纪委制定了相关规定,从案件线索的受理、初核、立案、调查、审理、处理、执行等各个环节,规范了审批的程序,明确了领导和办案人员的职权和责任。在办案过程中,各级纪检监察机关严格依纪依法办案,健全内部监督制约机制,严格使用“两规”措施,坚持文明办案,全省“两规”工作没有出现一起大的事故,确保了查办案件工作健康有序发展。

  完善制度 从源头上遏制腐败

  近年来,各地、各部门重视制度建设,不断推进源头治腐工作,重点围绕“管好权、管好钱、管好事、管好人”,取得了新的明显成效。

  行政审批制度改革不断深化。认真落实《行政许可法》,深化行政审批制度改革。全面清理行政审批项目,废止了一批法规和规范性文件。省级分三批共清理行政审批项目1908项,取消和调整行政许可项目1259项,取消调整率达65%。全省11个市(区)及107个县(区)总计清理行政审批项目10579项,共精简7065项,平均精简率66.78%。在清理精简的基础上,强化对现有行政审批项目的管理,及时对社会公布保留行政许可项目,并对保留的行政许可项目实行动态管理。全面规范审批行为,不断加强法规制度建设,积极探索行政审批方式改革,在全省推行企业登记并联许可改革。通过行政审批制度改革,促进了政府职能转变,提高了政府行政效率和管理水平。同时积极推行政务、厂务、村务公开和公共服务单位办事公开。

  干部人事制度改革不断深化。全面落实《党政干部选拔任用条例》,任用领导干部实行党委全委会或常委会无记名投票表决试点工作进展顺利;进一步完善干部选拔任用和任期监督、考核等具体办法,全面推行了民主推荐、竞争上岗、任前公示、民主测评以及领导干部引咎辞职等制度,全省普遍实行了选拔任用失察责任追究制。积极探索和完善领导干部经济责任审计工作,领导干部经济责任审计范围进一步扩大。对3814名领导干部进行了经济责任审计,查处违规违纪资金22.4亿元。

  财政管理体制改革更加深入。加强预算外资金管理,全面落实“收支两条线”管理规定。着力推进非税收入管理制度改革,将行政性事业收费和罚没收入纳入“收支两条线”管理范围。积极推行国库集中收付制度。省级会计集中核算单位及500个基层单位纳入国库集中支付范围。全面推行部门预算改革。在全省农村积极开展会计集中核算、会计委派制,实行“村财民理乡监管”和“乡镇财务乡用县管”等制度。通过对“财权”的有效改革和监督管理,提高了政府对财政、货币、税收的宏观调控和监督约束能力。

  投资体制改革稳步推进。不断健全完善社会发展、经济建设重大投资项目决策前的方案的调研、论证、听证、咨询、协商制度,行政法规、政府规章、经济社会发展中长期规划、重大经济政策、行政项目设定等重大事项的政府常务会议集体决策制度。健全完善了政府投资项目论证、预告及公示、投资项目的公开听证、政府投资项目公开招投标、政府投资管理、政府投资责任追究等五个方面的制度。建立健全决策后的跟踪落实和监督检查制度。下发了《关于改进和完善企业投资项目核准程序有关规定的通知》等改革配套文件,使投资管理更加科学,解决行政不作为和乱作为问题。

  工程建设招标投标等四项制度进一步完善。全面实施建设工程投标制,并从完善招标投标制度相关措施入手,拟制了建设工程招投标不良行为记录发布等制度,推行建设工程无标的招标、比价招标、预算清单等办法。对不符合《招标投标法》的各类规定进行了清理,建立健全招标投标监督管理机构和统一、规范的专家库,招投标行为更加规范。继续推进经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度,完善土地有偿使用政策,加强土地出让制度建设,市县建立土地收购储备机构和土地有形交易市场,全省经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让金额149.8亿元。进一步完善规章制度,加强政府采购规范化管理,政府采购范围和规模不断扩大,政府采购金额59.6亿元,平均节支率9.7%。建设了全省统一的产权交易市场和分支机构,加强企业国有产权转让管理,组织开展了国有企业产权转让核查工作。产权交易金额59亿元,平均增值率17%。

  五年来,各级党政领导抓反腐倡廉工作的责任意识明显增强,党风廉政建设责任制进一步得到落实。每年年初对党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解细化,明确领导职责和工作责任,年底进行量化考核。省委领导分别带队,对贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行检查,省人大、省政府、省政协的领导同志分别听取分管系统、部门主要负责同志履行党风廉政建设责任制情况汇报。各级领导干部认真履行党风廉政建设职责,对党风廉政建设和反腐败工作,坚持每年进行一次安排部署,听一次所辖部门情况汇报,讲一次廉政教育课,对新任职或群众有反映的干部进行一次廉政谈话,对群众反映强烈的问题进行一次调研并加以解决。全党动手抓反腐倡廉工作的局面进一步形成,有力地促进了党风廉政建设和反腐败斗争的持续深入开展。

  (本报通讯员 杨江伟 本报记者 薛向群 冯晓荣) 
来源:陕西日报 (责任编辑:董宇)


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