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既要规范“红头文件”,更需创新“红头文件”

网友:亦菲
2008年10月08日09:29   来源:人民网-中国共产党新闻网
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  媒体报道,针对一些地区曾出现的“红头文件”过多、过滥和违法滥设权力问题,湖南省近日出台新《规定》,规定了规范性文件登记制度、自动失效制度:政府的规范性文件有效期只有5年,标注了“暂行”、“试行”的文件有效期为2年,有效期满则文件自动失效。文件的制定机关应在文件有效期满前6个月对文件进行评估,认为需要继续施行的应重新公布,需要修订的则要按程序办理。(见2008年10月6日 《中国经济周刊》)

  规范“红头文件”是与时俱进的体现,也是依法治国的需要。因此,湖南此规定的出台引发公众的关注也赢得媒体的好评。然而,笔者点击此相关网站,却有不少网言提出取消“红头文件”,认为“红头文件”已过时。笔者记得,6月13日,有一篇题目为《革除文件依赖症,政令方能畅通》的网评云,要使政通人和,这些主管部门必须首先摆脱“文件依赖症”;又指出,“当前许多政府部门都习惯了下发文件实现政令或者落实某项工作,是对行政管理的一种误解”(见浙江在线2008年6月13日)。

  从政,出台“红头文件”错了吗?

  时下,人们强调政通或政令畅通。政令是什么,当然是指上级党政机关发布某项指令性或指导性意见。比如,前不久对汶川特大地震的抗震救灾,中央政治局常委会6月5日会议强调,按照“一省帮一重灾县”原则,合理配置力量,建立对口支持机制,组织有关省市对口支援灾区灾后恢复重建(见新华社2008年6月5日电)。显然,“一省帮一重灾县”就是中央下发的一道严肃的政令。其实,翻阅汶川大地震发生以来,来自中央国务院或中央机关这样的政令人们不难见到。这些政令一个特点是通过会议或形成的文件发出的,是执政党和政府保护人民利益的具体措施,也是各级官员办事的指南。落实文件精神,就是保证政令畅通的关键。

  由此说到“红头文件”。前不久,国内媒体围绕某些“红头文件”违法问题引发对“红头文件”的热议,有时评甚至建议取消“红头文件”。这其实是对国务院清理过时文件的误解。2007年3月,国办下发通知,要求各地方各部门对现行行政法规、规章进行一次全面清理。已经失效,要宣布失效;行政法规与法律不一致的要予以修改(见新华社2007年3月23日电)。在这里,国办通知精神很明确,是清理不合时宜与现行法律不相符的“红头文件”,而不是一概 “红头文件”问斩,湖南出台规定,规范“红头文件”,而不是要取消“红头文件”。

  “红头文件”是什么?是执政党、政府是根据宪法法律,从实际出发制订的带有规范性的文件。从一个角度而言,也是改革开放实践的产物。数十年来,“红头文件”之所以在华夏大地成为人们的喜闻乐见,成为社会政治生活的内容,一个不争的事实是,许多“红头文件”揭示了社会变革的路向,反映了人民的呼声。比如记者从农业部日前召开的奶农扶持、饲料整治和奶站整顿工作督导汇报会上获悉:目前全国已有14个省区市出台了稳定奶业生产扶持政策(见2008年10月5日人民日报)。比如,上世纪八十年代及本世纪近几年,中央连发十个“一号文件”,用新的视角、新的政策唤起国人对三农问题的关注,推进三农政策不断深化,在全国产生了深远的影响。因此可以说,“红头文件”的特殊作用不可低估。

  依法治国并不排斥“红头文件”。依法治国的标志是要依照法律办事,不断地出台相关法律既是全国人大庄重的任务,也是人民的期盼。但是,制订出台一部法律往往需要经过许多环节,经过方方面面的研究,也需要经过一定时间。改革开放实践又往往会提出新问题,在这样的情况下,为着正确及时引导人们的实践,地方党政适时出台相关“红头文件”是完全必要的,人们对某些“红头文件”的反感不是反感“红头文件”这种形式,而是反感某些文件中脱离实际、与现行法律背道而驰的内容;对符合法律的能正确反映实际的“红头文件”不但没有厌恶,反而津津乐道。改革开放的成功实践告诉人们,先有“红关文件”的诞生,才后有法律条文的出现。鼓励各地官员从实际出发,用唯物辩证思维制订“红头文件”是创新的需要。而各地官员办事以法律“红头文件”为依据,也是确保政令畅通的根本准则。

  诚然,学习运用“红头文件”,掌握“红头文件”精神,并不等于对“红头文件”搞“两个凡是”,搞不分实际一味照搬。那样的话,又会走向反面,走向教条主义和本本主义。

  一言概之,既要规范“红头文件”,更需创新“红头文件”。
(责编:赵娟)



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