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撤并领导小组是回归依法行政

网友:天峰沸腾
2008年10月07日09:03   来源:人民网-中国共产党新闻网
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  “领导小组”眼花缭乱、相关领导兼职众多、议事协调机构效率低下……这个地方政府行政中的顽症,将在沈阳大大缓解。沈阳市将对现有87个“领导小组”、“委员会”,只保留节能减排工作领导小组、突发公共事件应急管理委员会等25个,清理62个(2008年10月6日《人民日报》)。

  沈阳市撤并领导小组和议事协调机构的措施,表面看来是减少机构数量和领导层次,而实质意义还要大得多,因为这实际上是向着依法行政目标的前进或者回归。

  政府常设机构都是依法建立的,职责和分工基本上都是明确的,按照道理,完全没有必要再设立临时性的领导小组和非常设的议事机构。在常设的法定机构之外,再设立领导小组等机构,出发点是加强协调和提高效率,而实际上是政出多门,导致多头领导或者无从负责。

  在实际运作中,领导小组设立以后,如果能够真正发挥作用,那么法定常设机构的职能作用就相应削弱了。事实上,领导小组的办事人员根本没有权威,真正起作用的因素,仍然是兼任领导小组组长和副组长的政府首长。事实上,领导小组太多了,部门也记不清自己归哪些领导小组领导。

  在实际运作中,除了领导小组及其办公室同法定常设机构重叠之外,就是议事协调机构和领导小组之间,也经常是重复设置。比如,一个地方,除了设立动物重大疫病防治指挥部外,如果出现临时性的禽流感等疫情,可能又要设立防治禽流感领导小组等临时性指挥机构。这样,不但造成人力和财力的巨大浪费,而且临时拼凑的领导机构,效率更加低下。

  各类领导小组繁多,重要原因是上行下效。如果上级有一个什么领导小组,下级必须要跟进成立一个领导小组,不然就被上级认为不重视这一项工作。在许多时候,上级安排工作时,就明确要求下级要成立领导小组,而且到时候要检查会议记录和文件档案等“软件”。凡是一个层次的上级政府成立了一个领导小组,所属区域必然就会出现相应甚至更多的领导小组。

  建立法治社会,必须要依法行政。必须要让政府法定常设机构发挥应有的作用,动不动就设立领导小组,就会有意或者无意架空政府法定常设机构。从本质上说,领导小组带着浓厚的“人治”色彩,希望通过领导人的影响发挥超常作用;人为地提高“协调效率”,可能违反法定的程序正义。

  如果一项临时性工作跨部门和行业,政府首长和副首长完全可以协调,不需要专门成立一个领导小组。如果需要两个以上的政府副首长配合工作,政府首长一句话就协调下来了,完全没有必要成立什么领导小组。从这个意义上说,沈阳市的“领导小组”仍然嫌多,“撤并工作”还大有可为。
(责编:赵娟)



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