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| 六中全会九大目标对公安工作的启迪 | ||
| 网友：陈永博 | ||
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| 党的十六届六中全会提出了到2020年构建社会主义和谐社会的九大目标和主要任务，给中国公安工作许多启迪。 ●不唯上，不唯情，只唯法。 ［目标一：社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障］ 从总体上看，我国的公安机关在实施依法治国方略中，发挥着重要作用，在体制和工作模式上，都纳入了法治的轨道，党和人民是满意的。但不可否认的是，还存在一些不尽人意的地方，尤其是在广大的基层。如：刑讯逼供，冤假错案，越权执法、乱收费乱罚款、非警务工作等不光彩的事情常常见诸新闻媒体。 一些基层民警常说：面对金钱、美女等实际利益的诱惑，面对犯罪分子的恫吓、报复，都不怕，都可以用法律硬碰硬，把他们顶回去。但是对于来自上级部门的领导或权威人士对正常执法活动的干预，对于以各种亲情为借口对执法对象来说情的，就比较难办，因为毕竟中国是一个人情社会。对于刑事案件的严格执法，要优于治安案件。在针对违反《道路交通安全法》、《治安处罚法》、《消防法》等行为人进行行政处罚时，最易受说情风影响。 要解决这些不尽人意之处，实现六中全会的第一个目标，需要公安机关进一步提高公安民警的法律素养，坚持严格依法，模范遵守法律，自觉接受监督。要牢固树立人权保障观念。坚持打击犯罪与保障人权并重。在打击犯罪过程中，要防止滥用公安执法权，侵犯公民的基本人权，包括不要侵犯犯罪嫌疑人的人权，做到既注意收集和审查有罪、罪重的证据，防止打击不力；又要注意收集和审查无罪、罪轻的证据，防止冤及无辜。 总之要做到：不唯上级，不唯亲情，只唯法律。 ●犯罪手段和工具现代化了，我们的防范工作如何了？ ［目标二：城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活］ 改革开放２７年来，虽经济增长速度年均高达９.４％，使人民收入总体稳步增长，但城乡发展不平衡及垄断行业等因素，却造成了收入差距的鸿沟。从某种意义上说，这是各类犯罪现象增多的一个重要因素。家庭财产普遍增加，标志着“共同富裕”境界的实现。通常事情会是这样令人出其不意：家庭财产增加了，防范犯罪的意识和措施却停留在过去过穷日子的时代，防范火灾事故的观念却还远没有树立，也许公安机关的侦破器械和能力也还没有顾得上提高。但是犯罪分子却会抢先一步用科技含量高的作案工具来作案，利用人们麻痹大意的思想寻机下手，发案率会逐步增长。在这个过程中，公安机关应在打击、防范入室盗窃、抢劫、绑架、诈骗等违法犯罪方面做出贡献。还应在家居的消防工作上，重点加强。政府还应在警力、财力、装备等方面对公安机关加大投入。 ●“两劳释放人员”也能充分就业吗？ ［目标三：社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立］ 结合公安业务，使人想起来：每年大批的劳动教养和劳动改造回到社会上来的人，还有强制戒毒所放出来的人。他们的就业问题解决得好坏，会对社会和谐有一定影响。这就要求我们的城、乡公安派出所要密切掌握情况和动态，积极为当地政府出谋划策，为这部分人的回归社会创造有利的条件。要加强对流浪儿童、服刑人员子女的关心教育，强化吸毒人员的感化和管理，改进刑释解教人员帮教安置工作，最大限度地减少诱发滋生违法犯罪的社会消极因素。 结合维护社会稳定工作，使人想起：大多数农民尚未享受社保待遇，如不尽快解决，会引发一些新的治安问题。 ●提高公安管理社会和服务公民的水平。 ［目标四：基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高］ 一个人从出生到离开人世，许多环节都要与公安机关打交道，公安机关管理和服务水平，直接影响着人们的生活质量，影响到党群关系、官民关系，关乎国家的形象。公安机关应在以下方面适应“更加完备”和“较大提高”这一目标：一是多从被管理者角度来思考如何管理，不要总是从方便管理者的角度出发。二是一些警务规范化的制度要有健全的监督系统来保障。就如办事效率和态度这样的简单问题，不能靠自觉和一次次地搞创建活动，要有制度监督才会长长久久。三是采取措施，大力改善中小城市公安机关的装备建设，加强警力配置，真正壮大基层的力量。 ●维护社会的公平正义，是培养良好道德风尚的重要环节。 ［目标五：全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成］ 公安机关在完成这个子目标时，发挥着重要作用，这就是要坚决维护公平正义。公平正义是社会主义法治的价值追求，是构建社会主义和谐社会的重要任务，也是广大人民群众的强烈愿望和殷切期待。公安机关应该努力做到：坚持秉公执法；坚持以事实为依据，以法律为准绳；坚持实体公正与程序公正并重；坚持公正与效率并重；坚持以公开促公正，实行阳光警务。 ●紧紧围绕激发社会活力改善社会管理模式。 ［目标六：全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成］ 结合公安机关的社会管理职能，要在激发社会活力，打造新型国家上下功夫。对社会的管理常常有这样的怪圈：一放就乱，一抓就死。如对金融市场、文化市场、经济市场、道路交通、消防安全的管理，就出现这样的问题。一放松管理，就会出现黄赌毒，诈骗，交通事故，特大火灾等，一旦严格管理起来，就会出现市场萧条、经济不活跃。怎样既体现严格管理，又能激发社会活力，的确是一个高超的管理艺术问题，在理论上容易说得清，在基层公安机关执法实践中却是一个难题。这其实是执法为民理念和服务大局理念的问题。如果为执法而执法，为管理而管理，就会从单纯的业务角度出发，追求一些报表、数字、上升曲线等方面的政绩评价，就会机械追求法律效果，忽视执法的社会效果。如果从维护和保障最广大人民根本利益出发去管理呢？就会在服务中实施管理，在管理中实现服务。要在执法实践中，不断强化服务社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设的措施，全面发挥维护国家安全、化解矛盾纠纷、打击预防犯罪、管理社会秩序、维护公平正义、服务改革发展的职能，为创建富强民主文明和谐的现代社会主义国家，创造公正的法治环境。 ●严打、严防、严管、严治有机结合，实施维护稳定工作的系统管理工程。 ［目标七：社会管理体系更加完善，社会秩序良好］ 公安机关在执法和管理及法律服务的各个环节上，应最大限度地发挥维护社会稳定、促进和谐发展的整体效能。要注重调解手段的综合运用，注重宽严相济的刑事政策的贯彻落实，从源头上预防和减少社会矛盾。在思想观念、工作部署、力量配置、工作机制、实绩考评等方面全面体现和落实“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的要求，把严打、严防、严管、严治有机地、系统地结合起来，严厉打击各种严重犯罪活动，推进平安建设、法制建设，保障人民群众安居乐业。 ●严厉打击破坏森林及野生动物资源的违法犯罪行为，为净化生态环境服务。 ［目标八：资源利用效率显著提高，生态环境明显好转］ 据公安部今年9月28日的新闻发布会报道：森林公安机关肩负着保护森林和野生动植物资源任务的使命，任务繁重而艰巨。特别是由于林产品供需矛盾突出，一些地方乱砍滥伐林木、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物、乱批滥占林地等“四乱四滥”违法活动屡禁不止，重特大案件时有发生。近年来，一些地区破坏森林和野生动物资源违法犯罪活动十分猖獗。为有效遏制这一势头，森林公安机关加强日常工作的同时，还在一些重点时段和重点地区组织实施了专项打击。“十五”期间，国家林业局森林公安局相继组织开展了“可可西里一号行动”、“南方二号行动”、“天保行动”、“猎鹰行动”、“候鸟行动”、“春雷行动”等一系列专项行动，集中查处了一大批破坏森林和野生动植物资源的重特大案件，严厉打击了破坏森林及野生动物资源的违法犯罪行为，取得良好的社会效果，在国际上树立了中国政府保护生态的良好形象。据统计，2005年，全国森林公安机关共受理涉林刑事案件1.3万多起，涉案金额4亿多元，涉案犯罪嫌疑人1.8万多名，查获犯罪团伙400多个。 公安部要求：依法严厉打击涉林违法犯罪活动。 以组织全国性和区域性的专项严打行动为龙头，以督办大要案件为重点，严厉打击“四乱四滥”行为，确保森林和野生动植物资源安全。一是根据不同时期违法犯罪的发展态势，集中时间、集中力量、因地制宜、积极主动地开展专项行动，始终保持依法严厉打击的态势，切实掌握控制林区社会治安的主动权。近期，森林公安机关将根据今年出台的《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，在全国统一组织开展以打击破坏林地资源违法犯罪为主要内容的专项行动，严惩非法征占用林地的行为。二是进一步加大对大要案件的督办力度。当前，破坏森林和野生动植物资源犯罪呈现出明显的跨区域、有组织、隐蔽性强的特点，一些大要案件时有发生。对这些大要案件，森林公安将坚持分级管理、分级负责、分级督办的原则，采取挂牌督办、定期通报、派人督察、新闻曝光等措施，组织专门力量实施攻坚。三是全面加强林区社会治安管理。依法查处各类涉林行政案件，真正起到震慑违法分子、教育群众的作用。 ●大力开展警察公共关系建设，构建和谐的警察与公众的关系。 ［目标九：实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面］ 现在一些地方的警察与公众的关系不是很和谐，暴力袭警事件明显增多；警察的形象也受到一定程度上的损坏：警察腐败的案件时常见诸媒体；网上批评警察的贴子很多；一些明明与公安机关无多大关系的群体事件也常常拿公安机关的办公场所或警车出气。警察的公信力在一些地方还比较低。造成这些问题的原因很多，如果认真开展警察公共关系的建设，或许会有所改善。 警察公共关系是指警察机构运用信息传播、沟通等手段，与公众建立起相互了解和信赖的关系，树立良好的公众形象和声誉，以促进其顺利实现自身发展目标的一种管理活动。 公安机关应发挥警察公共关系的5个功能：1、协调功能。（公安机关在运作中与公众产生的不和谐处，需要召开座谈会、组织新闻发布会等，争取公众理解）2、监测功能。（监视大众传播媒介的信息，及时给领导提供情报）3、凝聚功能。（沟通民警的心理情感，形成上下一心，团结一致的良好局面）4、形象塑造功能。（在公众心目中，塑造良好形象，让公众对警察有信心，从而形成与公众的良性互动，促进工作目标的形成。）5、内强素质功能。（通过警务规范化活动，规范警察执法中的每一个细节，严格依法办事，及时处理违法乱纪的民警。） |
| 来源：人民网-中国共产党新闻 | （责任编辑：盛卉） |
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