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| 纲领性文件的纲领意义在哪儿？ |
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| 网友：王廷连 |
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10月20日，从人民网上反复阅读了题为“构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定诞生记”这篇文章。阅读当中，通过对六中全会《决定》形成的背景、过程的了解，进一步加深了对《决定》的理解，明确了中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》这个纲领性文件的要义。
其一，这个纲领性文件是指导和谐社会建设的行动纲领。
一是科学判断形势、勇于面对矛盾，是正确行动的前提。《决定》坚持唯物辩证的科学态度，全面分析了新世纪新阶段我国发展面临的机遇和挑战，集中概括了影响我国社会和谐的６个方面的矛盾和问题，深刻阐明了构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性。二是“我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。”——《决定》中的这句表述，旗帜鲜明地明确了社会主义和谐社会的性质和定位，深刻揭示了构建社会主义和谐社会的领导核心、发展道路、实践主体和根本目的，在理论和实践上都具有重大指导意义。三是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处——这是构建社会主义和谐社会的总要求。《决定》用８句话，系统阐明了构建社会主义和谐社会的指导思想，突出强调要“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”，进一步明确了构建社会主义和谐社会的价值取向和工作重点。
其二，这个纲领性文件是一幅构建社会主义和谐社会的宏伟蓝图。
“人民的权益得到切实尊重和保障”，“家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活”，“社会就业比较充分”，“基本公共服务体系更加完备”，“良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成”，“社会管理体系更加完善”……《决定》从８个方面，明确提出了到２０２０年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，成为《决定》中引人注目的一大亮点。这一宏伟目标，既与党的十六大提出的全面建设小康社会的目标相衔接，又反映了和谐社会建设的总要求，体现了既立足当前、又着眼长远，既量力而行、又尽力而为的科学态度。同时“必须坚持以人为本”，“必须坚持科学发展”，“必须坚持改革开放”，“必须坚持民主法治”，“必须坚持正确处理改革发展稳定的关系”，“必须坚持在党的领导下全社会共同建设”……《决定》提出了构建和谐社会必须遵循的６项原则，涵盖了工作出发点和落脚点、工作方针、工作动力、工作保证、工作条件、领导核心和依靠力量，为实现构建社会主义和谐社会的蓝图进一步指明了方向。
其三，这个纲领性文件是当前和今后一个时期建设和谐社会的“路径图”。
针对当前影响社会和谐的突出矛盾和问题，《决定》用相当大的篇幅，从发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力等５个方面，提出了构建社会主义和谐社会２８个方面的政策措施。包括：社会要和谐，首先要发展；制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度是公平正义的根本保证；文化是一个国家综合国力的重要组成部分，建设和谐文化是构建和谐社会的重要任务；加强社会管理、维护社会稳定，是和谐社会建设的必然要求；充满活力、团结和睦——这是和谐社会的重要特征等等。
一是社会要和谐，首先要发展。《决定》强调，社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平，取决于发展的协调性，要“更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发展社会事业”，并从扎实推进社会主义新农村建设、落实区域发展总体战略、着力发展社会事业、加强环境资源保护等４个方面，提出了７个方面的政策措施。针对就业、教育、卫生、文化等关系群众切身利益的实际问题，《决定》提出了一系列重大举措，让人们看到了更加注重民生的政策取向。
二是制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度是公平正义的根本保证。决定》从保障社会公平正义的高度，就进一步完善民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度等６大制度，提出了明确要求、作出了具体部署。
三是文化是一个国家综合国力的重要组成部分，建设和谐文化是构建和谐社会的重要任务。《决定》着眼于打牢全党全国各族人民团结奋斗的思想道德基础，提出建设和谐文化的重大观点，强调要建设社会主义核心价值体系，树立社会主义荣辱观，坚持正确导向、营造积极健康的思想舆论氛围，广泛开展和谐创建活动，形成人人促进和谐的局面。
四是加强社会管理、维护社会稳定，是和谐社会建设的必然要求。《决定》从健全社会管理格局、健全社会管理机制、完善社会治安防控体系等３个层面，就完善社会管理作出了７个方面的部署。《决定》突出强调要“在服务中实施管理，在管理中体现服务”，把“推进社区建设”、“健全社会组织”、“统筹协调各方面利益关系”、“完善应急管理体制机制”等，列入当前和今后一个时期社会管理的重要内容，反映了在利益关系多元化、各种矛盾相交织的关键阶段，社会管理理念的深刻变化和社会管理工作重心的重大调整。
五是充满活力、团结和睦——这是和谐社会的重要特征。《决定》从增强社会创造活力、巩固和壮大最广泛的爱国统一战线等方面，对统一战线等工作提出了指导方针，浓墨重彩地描绘了民族大团结、大联合、大发展的蓝图。
其四，这个纲领性文件是一部解放思想、实事求是、与时俱进的宣言书。
《决定》坚持用马克思主义中国化的最新成果指导实践，以与时俱进的精神，提出了一系列新观点新举措。文章中列举了“九个第一次提出”：
第一次把“和谐”与“富强民主文明”一起作为社会主义现代化建设的目标，实现了中国特色社会主义事业总体布局与奋斗目标的有机统一；推进“社会体制改革和创新”——《决定》第一次鲜明提出“社会体制”的重大观点，引起海内外舆论的高度关注；在总结近年来思想道德建设经验的基础上，第一次鲜明提出“建设社会主义核心价值体系”这个重大观点，把和谐文化建设提升到了新高度；第一次明确“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”；第一次提出形成“促进和谐人人有责、和谐社会人人共享”的生动局面；第一次提出“公平正义是社会和谐的基本条件”；第一次提出“发展和谐劳动关系”；第一次提出“以党内和谐促进社会和谐”；第一次提出“党风正则干群和，干群和则社会稳”……
文章还指出，“逐步加大政府土地出让金用于农村的比重”，“逐步缩小地区间基本公共服务差距”，“逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系”，“形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制”，“建设宏大的社会工作人才队伍”……《决定》中的一个个新论述、新思想、新举措，预示着构建社会主义和谐社会的美好前景。
新闻链接
构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定诞生记
中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 |
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