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高明问责制实施半年反响强烈

佛山高明区区委书记马亮照:今后问责只会加强 绝不会削弱

2010年07月21日10:30   来源:南方日报
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  今年初,高明区在佛山全市范围内第一个实施公职人员问责制。在正式实施过去半年里,该区共对外通报问责处理了21名公职人员,在区内外引起了强烈反响。在昨日接受本报专访时,区委书记马亮照认为,高明问责制的成效不仅体现在问责处理了一些“不作为、乱作为、慢作为”的公职人员,更体现在间接成效上,把日常问责督办的过程,变成推动工作加快落实的过程。

  结合近期启动的大部制改革,马亮照提到,以前区级领导只负有领导责任,现在区领导担任大部门首长,如须问责将从间接责任变为直接责任。“总而言之,今后高明问责制只会加强,绝不会削弱。”

  实施半年来更多体现在间接成效

  ●问责制的实施,更多地体现在间接成效方面。因为问责督办的过程,本身就是推动工作加快落实的过程。

  ●问责制确实是在区内机关产生了积极的作用,它统一了思想认识,也增强了执行力。

  ●在以往,很多单位很快就把《区委全会报告》和《政府工作报告》放下了,今年问责办对两份报告的工作任务进行细致分解,下达到各单位。各单位确实十分重视,主动界定责任,制定具体工作方案和目标,认真抓好落实。

  记者(以下简称“记”):高明问责制正式实施已有半年,您如何评价半年来的总体实施成效?

  马亮照(以下简称“马”):实施半年来,高明问责制可以说是抓得早,抓得紧,抓出了成效。其中的成效可分为直接成效和间接成效。

  直接成效主要有三方面:一是通过对一些公职人员的行为过错进行问责,在干部队伍中产生了一定的震慑作用;二是职能部门为民服务的思想得到进一步巩固,推动一批惠民工程得到较大的进展,包括绿道建设、医疗健康、文体下乡、老区送暖、教育提升和平安创建等工程;三是各项重点工作进度加快,比如中油高富二期213万吨技改扩能项目已进入投产阶段;海天酱油二期项目正顺利推进,预计今年12月底正式投产,届时年产量将达到200万吨。区级医院新建、扩建工程和镇街卫生院建设项目,龙高路和高明大道快速化工程等都正在按计划顺利推进。

  问责制的实施,更多地体现在间接成效方面。因为问责督办的过程本身就是推动工作加快落实的过程。不少类似的棘手问题、“老大难”问题,在问责办介入督办后都得到了很好的解决,赢得了群众和企业的好评。

  记:问责制实施半年后,您如何看待高明机关作风的当前现状?该制度是否已在区内机关单位的日常运作中产生了积极的作用?

  马:实施问责制要取得实效,必须抓好督办和问责两个核心环节,两者相辅相成、缺一不可。实施半年以来,通过日常的明查暗访、督促检查等各种举措,尤其是对外通报了两例问责案例,这些都使高明问责制在全区内迅速形成了广泛影响,行政机关“门难进、脸难看、事难办”等现象有所改变;“吃拿卡要”、推诿扯皮等不良行为得到了有效遏制;随意处罚企业、故意刁难群众、掂量部门或个人利益办事的现象也得到了有效的整顿。

  我认为,问责制的实施确实是在区内机关产生了积极的作用,主要体现在它首先统一了思想认识,强化的责任意识,激发了广大公职人员干事创业谋发展的积极性、创造性。其次,它增强了执行力。以往一些部门、个别领导存在对区委、区政府决策部署执行不力、推三阻四,对一些反复强调的重点工作久拖不办或办而乏力。通过实施问责制,使以往机关作风建设过程中执行力弱、责任不清、效果不佳的状况得到了根本的改变。

  特别是以往每年召开区委全会和人大会议后,很多单位很快就把《区委全会报告》和《政府工作报告》放下了,今年问责办对两份报告的工作任务进行细致分解,下达到各单位。各单位确实十分重视,主动界定责任,制定具体工作方案和目标,认真抓好落实。

  不怕做错事,最怕不做事

  ●今后高明问责制将更加突出重点,把“不作为、慢作为、乱作为”尤其是“不作为”作为问责重点。

  ●我们不怕干部做错事,最怕的是干部慢做事,更怕干部不做事。

  ●在开始实施之时,部分公职人员确实抱有“宁可无功,但求无过”的心态。但半年以来,他们“做多错多,不做不错”的思想有了明显转变。

  记:任何一项制度总是一边实施一边完善。在历经半年的具体实践之后,高明问责制有没有发现一些待改善之处?对此将如何跟进完善?

  马:问责制实施半年以来,总体运作情况比较好,但终究才刚开始实施不久,在执行过程中难免存在一些不规范、不完善的地方。

  接下来,在实施问责制时我们将更加突出重点。把“不作为、慢作为、乱作为”尤其是“不作为”作为问责重点。我们不怕干部做错事,对因在推进工作过程中出现的问题,我们将给予更多理解、支持和宽容。我们最怕的是干部慢做事,更怕干部不做事。下阶段,问责办在日常工作中,要根据督办工作所制定的任务目标和规定办理时间,全程督办,限期完成,绝不允许“不作为”“慢作为”现象发生。

  与此同时,在近期党政机构改革后,为便于工作的开展,我们将对问责办的工作人员作出相应调整,并考虑适当增派人员,以解决工作量大而人手不足的问题。总之,今后问责工作只会加强,绝不会削弱。

  记:在启动之初,曾有舆论担心问责制可能会促使有些公职人员形成“宁可无功,但求无过”的心态。半年以来,您如何看待区内公职人员对这项新生制度的普遍反应?

  马:问责制开始实施之时,尤其是在首例问责案件通报以前,区内部分公职人员确实存在观望和等待的现象,也有部分人员抱着半信半疑的态度和“宁可无功,但求无过”的心态。随着问责制的深入实施,全体公职人员感受到区委、区政府强力推行问责制的决心,逐步形成了只要不尽职尽责地做好工作就会被问责的思想基础,意识到区委、区政府实施问责不仅仅是针对“乱作为”现象,也针对“不作为、慢作为”现象,“做多错多,不做不错”的思想也有了明显转变。

  大部制后区级领导如被问责将负直接责任

  ●为顺应大部制改革,高明已把督查督办职能整体划入纪委,与问责组合署办公。

  ●以前,区级领导只负有领导责任,现在区领导担任大部门首长,就得担当直接责任人的角色。如果要问责,就从间接责任变为直接责任。

  ●问责制作为一条主线,将贯穿于三项重点、联点挂钩、主办部门负责制、无会日制度等其他几项的政风提升制度的始终。

  记:高明区大部制已经启动,这将给问责制的继续推行带来一个新的课题。为顺应大部制带来的变化,高明问责制将据此作出哪些相应的调整?为什么要做出这些调整?

  马:大部制改革不仅带来行政架构的整合优化,而且还带来了自上而下对问责工作的重视。顺应大部制改革,我区问责制工作将作出一些重要的调整。

  首先是机构调整。此次大部制改革中,区委、区政府决定把督查督办职能整体划入纪委,与问责组合署办公,实现资源共享。

  其次是突出重点。大部制启动后,具体要突出的其中一个督办重点是要求新机构对大部制改革前确立的较大的综合性工作,如“两份报告”任务分解和“三项重点”工作,在限期内根据自身职能重新认领,督办组同步进行复核,避免出现工作任务“无人认领”的真空状态。

  再次是责任到人。大部制改革以后,区领导担任大部门首长。以前,区级领导只负有领导责任,现在就得担当直接责任人的角色,如果要问责,就从间接责任变为直接责任,这种转变促使大部门首长更加注重分清责任,限期办理,责任到人。因此,大部制改革将使问责制的实施提升到一个更深更广更高的平台,这本身就是一个好的方向。

  记:自2007年以来,高明陆续出台了问责制、联点挂钩、三项重点、主办部门负责制、无会日等五项政风提升制度。在大部制启动后,这五项制度将如何与其实现更为有效的互动?

  马:三项重点、联点挂钩、主办部门负责制、无会日制度和问责制是不同时期区委、区政府为改善政务环境作出的重大决策,都是为了全面提升高明政务建设。这五项制度相辅相成,互为作用。其中,问责制作为一条主线,将贯穿于其它几项制度的始终,形成了一套有高明特色且行之有效的政风提升制度体系。

  实行大部制改革后,通过对职能部门工作权限和职能的调整合并,无会日制度和主办部门负责制将更加有针对性,实施起来的难度也会大大减小。比如说,以前很多工作需要区级领导协调的会议,现在已经变成部门内部工作会议;以前由很多部门联合开展的工作,现在很可能只集中到一、两个部门办理,这使解决问题的方式更加快速便捷,行政效能更加务实高效。对于三项重点、联点挂钩制度,实施大部制后也将进一步加大抓落实的力度。总之,就是要通过强力推进问责制来促进其它四项制度的进一步落实,进而促进其他各项工作的加快推进。
(责编:姚奕)



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