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| 一字亿金，谱写南粤和谐新篇章 | ||
| ——南方日报独家披露党代会报告起草经过(2) | ||
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| 第三部分：实现经济又好又快发展 报告中“实现经济又好又快发展”部分，主要写三方面的内容，包括9大措施。第一，转变经济增长方式，是实现又好又快发展的主要任务，是今后五年必须实现的主要目标之一。包括大力推进自主创新、加快产业结构优化升级、加强节能减排和集约用地三条措施。第二，促进协调发展，是实现又好又快发展的重要内容，包括发展壮大县域经济、构建区域发展新格局等五个方面内容。第三，推进体制改革，是实现又好又快发展的体制机制保障。 内源型经济挑大梁 2003年，广东提出了内源型与外源型经济概念。学界认为，这是广东对经济理论的重大贡献。今年，这一概念正式“登堂入室”，被写进了党代会报告。 然而，很多人还说不清楚什么叫内源型经济，什么叫外源型经济。当前，一般认为，内源型经济表现为投资主体在国内，市场依赖国内，技术来自国内，特别是拥有自主知识产权。反之，则为外源型经济。 记者：为什么说“内源型经济是我省经济发展的根本立足点”？ 负责人：我们也留意到党代会期间，代表对于内外源经济的地位问题，讨论比较热烈。我们的判断是，内源型经济和外源型经济是广东经济发展的两大立足点，但内源型经济是根本立足点。 广东内外源经济的关系变化经历和正在经历三个阶段。第一阶段，1990年代中期以前，广东大力引进外商直接投资，主要是港资，来解决发展的资金不足、技术和管理经验缺乏等问题，外源型经济成为经济增长的主要支撑，广东在这条路上走得很成功。第二阶段，1990年代中期至今。广东在利用外来资金、技术和管理经验的基础上，注重消化吸收，国有企业经过改革逐步搞活，民营经济也从无到有、从小到大不断发展，内源型经济逐步占到半壁江山，内外源可谓“相互促进，协调发展”。第三个阶段，也就是今后一个时期，根据这次报告的部署，内源型经济不仅要在增量上，更要在内在质量上、竞争能力上，特别是在具有自主知识产权的技术方面，取得更大的进步，具有更强的竞争力，经济发展逐步转为以内源型经济为主，促使广东经济步入自主、稳定、高效、可持续的发展轨道。 所以，报告提出在提高外源型经济发展水平的同时，做大做强内源型经济。说白了，内源型经济是“扎根经济”。内源型企业别看现在以中小型为主，但“鱼多生龙”，广东要为他们创造条件发展壮大，这几年多养鱼，将来一定会“龙腾虎跃”。 发展内源型经济最缺自主创新 报告提出：把提高自主创新能力作为转变经济增长方式的中心环节，以提高国际竞争力为目标，建立以企业为主体的创新体系，深化科技体制改革，增加研发投入，大力推进技术创新和品牌创新。 记者：为什么要如此强调自主创新的重要性？ 负责人：自主创新不仅是实现经济又好又快发展的“中心环节”，在一定程度上更是发展内源型经济的核心。目前，广东发展内源型经济，最缺自主创新。提高自主创新能力，是改变粗放增长方式、提高产品附加值、提高成本上升应对能力的必然要求，更是实现经济又好又快发展，提高经济自主性、稳定性、可持续性的必然要求。 “两大板块四个层次”描绘发展新版图 作为报告最大的亮点之一，区域经济新格局的部署从提出至今，备受关注。 记者：能否描述一下新格局的轮廓？ 负责人：这个新格局可以简单概括为“两大板块四个层次”。“两大板块”指将全省分为“沿海经济”和“山区经济”。前者包括广东海岸线及相关交通枢纽所形成的带状空间经济体和产业走廊，包括珠江三角洲和东西两翼地区。“四个层次”指中心城市、珠三角城市群、东西两翼地区和北部山区。这一新格局首先强调珠三角和东西两翼同属沿海地区之“同”，提出要以交通基础设施为纽带，以重大产业项目为支撑，以区域中心城市为节点，加快建设沿海经济带和沿海城市带。其次区分广州、深圳中心城市与珠三角城市群、东西两翼，特别是北部山区与前三个层次之“异”，分别提出不同的目标定位。 用不平衡发展的思路解决发展的不平衡问题 区域经济新格局看似是对以往区域协调发展战略的继承和完善，实际上是发展思路的重大突破。 记者：这个突破体现了怎样的发展策略？ 负责人：报告明确提出建设“以汕头为中心的粤东城镇群和以湛江为中心的粤西城镇群”。这从策略上讲，就是用不平衡发展的思路来解决发展的不平衡问题。对粤东、粤西的若干城市一视同仁，看似公平，实际上不符合区域发展规律。还是要突出重点，用不平衡的办法求平衡。“沿海经济”强调了东西两翼与珠三角地区之“同”，扬弃了过去将东西两翼与山区同等视为欠发达地区的笼统概念，不仅是对其资源禀赋的确认，更是对其潜力的确认。作为一种新的视角，东西两翼此后的发展基调与思路、信心和决心都会不一样。 我们留意到，东西两翼的代表审议报告时已经提出，区域经济新格局为他们在产业定位、项目布局上提供了更符合实际的思路，对他们是莫大的鼓舞和鞭策。 3000公里城市连绵带蜿蜒南海岸 打开广东省地图，沿海经济带从中间的最高处广州分别往东西延伸，往西走是佛山、中山、珠海、江门、阳江、茂名、湛江，往东走是东莞、深圳、惠州、汕尾、揭阳、汕头、潮州。15个城市、三大城市(镇)群、连绵3000多公里海岸线！起草组给这个图形取一个名字――“冠状经济带”，因为这个貌似Ω的几何图形，宛如一顶戴在贵妇头上的阔边大沿帽。 记者：这种区域布局与以往常说的城市群经济有什么本质的不同？ 负责人：报告在阐述区域经济新格局的时候，是按照产业定位和城市定位两条脉络同步展开的。广东前三十年，形成了珠三角城市群，成为中国经济增长的重要引擎之一。再过二十年，随着粤东城镇群与粤西城镇群的崛起，有望形成具有世界意义的南海城市连绵带。在这3000多公里海岸线上，拥有大片平原和台地、大江大河入海口，又是人才、人力、财力汇聚的地方，工业基础雄厚，现代服务业发达。南海城市连绵带一旦形成，广东的经济社会发展将发生质的飞跃。这将是何等美好、何等壮观的景象！ 新版“双城记”如何演绎 关于广州和深圳的定位，一直有颇多说法。这次党代会报告给出了明确定位。广州要建成“带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”；深圳则是“具有中国特色、中国风格、中国气派的国际化城市”。 记者：这个定位如何理解？ 负责人：广州和深圳两个中心城市、珠三角城市群、沿海经济带，这三个是递进包含的关系。我们对于中心城市的定位，首先是要逐步形成以服务业为主的产业结构。这是符合产业发展规律的，也是经济层次逐步提高的体现。中心城市应该尽快向后工业化的阶段迈进，珠三角乃至全省的产业布局才有一个合理构成。 广州和深圳是驱动广东发展的“双核”。这两个城市在功能上的合理分工，对全省发展至关重要。深圳是改革开放的产物，尤其是开放的产物。在一定意义上说，深圳作为经济特区的前途，就是要更加开放。所谓“国际化城市”，主要是这个意思。广州的定位则应该是一个具有综合型功能、发挥综合性作用的城市。广州是一个具有悠久历史的文化古城，两千多年一直居于岭南的中心位置，同时广州的科技教育、工业基础在整个南中国都是首屈一指的，其综合素质和发展潜力非常巨大。 为什么是湛江？ 报告中，湛江和汕头分别被定位为粤西、粤东城镇群的中心。湛江的定位，出乎很多人的意料。因为，按其现状，似乎并不符合当“区域领袖”的要求。 记者：为什么选择了湛江？ 负责人：这正是用不平衡发展的思路解决发展的不平衡问题的体现。湛江被确立为粤西城镇群的中心，不是偶然的。历史上，湛江是大西南地区的主要出海通道，是北部湾最重要的城市。湛江还是全国最早开放的14个沿海城市之一。从资源禀赋看，湛江有深水良港，2002年吞吐量2600万吨，现在已经超过8000万吨；同时，在捕捞业、水产品加工业发展的基础上，湛江临港工业方兴未艾。从城市人文看，这里历史源远流长，雷州半岛文化具有鲜明特色。湛江完全具备作为粤西城镇群中心的发展潜力。 第四部分：开创社会和谐新局面 报告这一部分按照中央关于“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”构建社会主义和谐社会的总目标，结合广东实际，考虑社会和谐各方面的内在逻辑联系，提出了8大措施。一是构建社会主义核心价值体系，巩固全省人民团结和谐的共同思想基础。强调核心价值体系是全省人民奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。二是加强民主政治建设，保障人民当家作主。强调充分发挥民主表达、协调和平衡利益关系的作用。三是树立法律权威，维护社会公平正义。强调充分发挥法律引导、调整和规范社会生活的基础和主导作用。四是加快发展社会事业，着力提高人的素质。强调逐步实现基本公共服务均等化，促进机会公平。五是大力推进全民创业，激发社会创造活力。强调创业是发展之源、富民之本、和谐之基。六是健全就业和社会保障体系，保障城乡居民基本生活。强调加快建立健全与经济发展水平相适应、覆盖城乡居民的社会保障体系，使全体社会成员都能享有基本社会保障。七是加强和改进社会管理，创造安定有序的社会环境。八是加强环境保护和生态建设，建设人与自然和谐相处的美好家园。 和谐社会从思想保障说起 按惯性思维，讲构建和谐社会理应大讲具体的民生举措。但记者在报告中发现，本部分8项措施，开篇三条都不是具体的民生举措。这样的结构安排在全国同类报告中可能是独一无二的。 记者：为什么将建设社会主义核心价值体系、加强民主政治建设和树立法律权威作为头三条加以强调？这样的结构安排有什么考虑？ 负责人：我们考虑社会和谐首先有三条：第一条就是要有核心价值体系，这是社会和谐的思想保障。物质基础、民生改善固然重要，但共同的思想基础更加重要。没有这个共同的思想基础，建立在物质生活与民生改善基础上的和谐社会即使是可能的，也是有限的。从构建和谐社会的实践看，公民的民主权利非常重要，这是促进社会和谐的政治保障。而树立法律权威，是促进社会和谐的法律保障。所以我们头三条分别讲和谐社会的思想保障、政治保障和法律保障。 多写一个“城”字，多花几十亿元 老百姓最关心的民生举措出现在本部分的第4条和第6条。虽然没提钱字，但每一句话都需巨额投入。 记者：“一字亿金”成为对报告含金量的生动阐释。 负责人：黄华华省长审议报告时，用“一字亿金”形容报告的含金量，得到了代表们的普遍认同。他说，农村免费义务教育扩展到城乡，只不过多写了一个“城”字，财政就要多花几十亿元。省财政厅厅长刘昆也说，普及高中阶段教育，这8个字，每字值40亿元。 加强艾滋病防治写进党代会报告 随着经济社会的发展，各种各样的新情况、新问题不断涌现，在报告都得到反映。 记者：我们注意到报告居然提出“加强对艾滋病等重大传染性疾病的防治工作”。在各省党代会报告中明确提出加强艾滋病的防治，恐怕是唯一的。 负责人：起草报告要与时俱进，针对新问题，提出新举措。因此，报告中有许多新提法，比如“充分发挥法律引导、调整和规范社会生活的基础和主导作用”、“逐步实现基本公共服务均等化，促进机会公平”、“着力加强对社会人、社会组织和互联网‘虚拟社会’的管理”、“加强湿地、海洋、地质环境保护和生物多样性保护”、“加强文化遗产保护”等等，都是过去在党代会报告中不提或少提，而这次被提了出来。 全民创业，共同推动发展 关于促进社会和谐的具体工作措施，提纲原本拟定六条，后来根据常委会讨论意见，增加了两条。一是把原来“民主法制”条目分成“加强民主政治建设”和“树立法律权威”等两条。二是增加“大力推动全民创业，激发社会创造活力”一条。 记者：党代会期间，“全民创业”成为代表讨论的热点，认为提得很及时。为什么要提“全民创业”？ 负责人：全民创业是和谐社会的重要特征，也是共建共享的内在要求。共建是全民创业的内涵，全民创业是提高生活水平、实现共同富裕的根本保障。这一点非常重要。因为全民创业是经济社会发展的根本动力，“人民群众中蕴藏着的巨大的生产力和创造力”，也是我们民族提高自身素质的基本立足点。创业在一个民族的发展中是一个最根本的因素。比如，热爱劳动，就不仅仅是经济生活的要求，还是一个精神上道德上的要求。有劳动能力的人，不劳动不仅不得食，而且可耻。在强调共享发展成果的今天，大力倡导全民创业意义尤为重要。 第五部分：全面加强和改进党的建设 这一部分主要从思想、组织、作风和制度建设四个方面，提出5大措施。一是坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，提高运用科学理论解决实际问题的能力。二是建设高素质干部队伍，提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。三是深入推进固本强基，夯实党的执政基础。四是坚持不懈开展党风廉政建设和反腐败斗争，密切党和人民群众的血肉联系。五是坚持和完善民主集中制，提高党的制度建设水平。强调制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，坚持制度面前所有党员一律平等，形成党内人人遵守制度、执行制度和维护制度的政治习惯。 政治习惯至关重要 坚持科学发展，促进社会和谐，关键在党。报告“全面加强和改进党的建设”部分，有许多新提法，引起了代表们的关注。 记者：这一部分最大的亮点是什么？ 负责人：这一部分开篇即用“以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐，以党内制度建设推动法治国家建设”，来阐述我们党的先进性，强调我们党在整个社会发展中应起到的核心作用。 我们在写作这一部分之前，首要研究了党的“先进性”与“执政能力”之间的关系。这其实涉及到党建的一个重大理论问题。以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出了我们党的两大建设任务：先进性建设和执政能力建设。这两个建设之间是什么关系，必须弄清楚。经过讨论，我们认为“先进性”是本质，“执政能力”是表现。“保持先进性”是内在要求，“提高执政能力”是外在表现。报告强调，干部是党和国家事业的骨干和中坚，要坚持干部队伍“四化方针”，着力提高各级领导干部科学执政、民主执政、依法执政的意识和能力；强调巩固和发展先进性教育成果，深入开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，加强共产党人的道德建设，发挥党员的先锋模范作用；强调广大党员干部要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，倡导“八个方面的良好风气”，增进与人民群众的感情，为群众办实事、办好事；强调积极探索“一年一巡视、一年一评议、一年一谈知”制度，积极探索新形势下反腐败斗争的特点和规律，继续完善反腐败领导体制和工作机制，牢牢把握反腐倡廉工作的主动权，等等。这些都是加强党的先进性建设和执政能力建设的具体要求和措施。 记者：报告还提到“形成党内人人遵守制度、执行制度和维护制度的政治习惯”，各界对“政治习惯”这个词很感兴趣。 负责人：这是一个关键词，以前提到比较少。“政治习惯”，就是党的一系列制度要求在党员特别是党员领导干部行为上的经常化和自然化，所谓“习惯成自然”。包括讲原则的习惯、按程序办事的习惯、允许发表不同意见的习惯、开展批评与自我批评的习惯，等等。形成这样的政治习惯，对于推动整个国家的民主与法治进程至关重要。本报记者 段功伟 谢思佳 徐林 谢苗枫 万五珠玑，描画广东领跑新路径 |
| 来源：《南方日报》 | （责任编辑：罗丹） |
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