| 人口计生委党组学习中心组集中学习“两会” |
| 坚定不移走统筹解决人口问题之道路 |
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2007年3月22日至23日，人口计生委党组学习中心组进行集中学习，学习"两会"和中央《决定》精神。人口计生委党组书记、主任张维庆在学习中强调，要正确认识我国社会经济发展和人口发展的趋势和规律，坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的正确道路。要通过学习"两会"和中央《决定》精神，做到统一思想，坚定信心，提高能力，增强忧患意识、大局意识和使命意识，把新时期的人口计生工作抓紧抓好，使统筹解决人口问题的战略决策在"十一五"时期取得切实的成效。人口计生委副主任、中国计生协常务副会长潘贵玉，人口计生委副主任赵白鸽、江帆、王培安，中央纪委驻人口计生委纪检组组长勾清明，以及人口计生委机关各厅、司、局和直属挂靠单位的领导参加了学习。
大家一致认为，当前，我国社会经济发展进入了新的时期，人口计划生育工作也面临着新形势、新任务和新要求。在学习中，大家一致认为，中央领导最近关于人口计生工作的一系列讲话和中央《决定》的颁布，为新时期人口计生工作指明了方向。中央《决定》是指导新时期人口计生工作的纲领性文件，标志着我国人口计生工作进入了一个新的发展阶段。人口计生工作从单纯重视人口数量控制，到人口数量、素质、结构、分布并重；从单纯强调管理，到管理与服务并重，寓管理于服务之中；从单一行政手段转向综合治理；中央《决定》强调以人为本，优先投资于人的全面发展，统筹解决人口问题。这些都和民生问题紧密相连。我们要积极行动起来，大力开展调查研究，进行多方面协调，全力以赴把中央《决定》精神落到实处。
张维庆在学习中谈了自己的学习体会。他认为，学习"两会"和中央《决定》精神，首先要正确认识我国经济社会发展和人口发展的趋势和规律。当前经济全球化、政治多极化、文化多元化和社会信息化已经成为国际社会发展的大趋势。在这种发展趋势下，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。我国的社会经济发展，既充满着巨大的活力和创造，也面临着巨大的机遇和挑战。中国特色的发展规律，正如温家宝总理在《政府工作报告》中所讲的，就是解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，坚持科学发展，和谐发展，和平发展，最终实现国家的现代化，这就是中国特色社会主义的本质内容。对于发展中的人口大国，人口问题始终是中国社会经济发展的关键因素。我国人口发展走过了曲折、悲壮、辉煌的道路，取得了举世瞩目的伟大成就，也面临着前所未有的复杂局面。数量问题，素质问题，结构问题，分布、流动和迁移问题相互交织，人口与经济、社会、资源、环境之间的互动、变动关系极为复杂。加之我国社会经济发展的极不平衡性，使我国的人口与发展状况，也面临着世界各国都会遇到的复杂问题。由于种种原因，当前农村生育水平的反弹问题也迫在眉睫，亟需解决。中央《决定》和战略研究提出了未来解决中国人口问题的总体思路，就是要全面落实科学发展观，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路。这就是中国人口发展必须遵循的规律。中国特色社会主义道路和中国特色统筹解决人口问题的道路二者之间关系密切，只有坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路，才能奠定坚定不移地走中国特色社会主义道路的坚实基础。人口问题的任何失误，都可能直接或间接的影响到中国特色社会主义道路的持续稳定和可持续发展。
张维庆特别谈到要正确认识我国人口和计划生育工作面临的机遇和挑战。目前，我们面临的机遇主要有：一、我国改革开放以来近30年的经济高速增长，为我们统筹解决人口问题、促进人的全面发展，奠定了坚实的物质基础。第二，党中央一系列重大战略思想的提出，为统筹解决人口问题、促进人的全面发展，创造了良好的环境，党中央关于科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村，以及加强党的先进性建设的提出，都体现了以人为本，体现了全面、协调、可持续发展，体现了共产党作为执政党的根本宗旨。这些重大战略思想，与我们统筹解决人口问题必须确立的思想观念，必须转变的工作作风，必须实现的工作目标是一脉相承的。第三，党中央、国务院作出的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，为新时期人口和计划生育工作搭建了更为广阔的平台。在宏观决策的层面上，为新时期人口和计划生育工作创造了更为有利的条件。第四，近几年来，特别是"十五"时期，党中央、国务院采取了一系列"普惠"政策和关注民生的政策措施，为建立和完善人口和计划生育利益导向政策体系创造了有利条件。第五，经过30多年的艰苦努力，人口和计划生育工作的伟大实践积累了十分丰富的经验，创建了能够体现社会管理和公共服务的网络，并且培育了具有奉献精神的坚强团队，这为做好新时期人口计生工作提供了坚强的组织保障。在面临巨大机遇的同时，也面临着巨大的挑战：一是在经济变革、社会转型、文化和意识形态多元和多变的条件下，相当一部分党政领导、相关部门和人口计生工作者，对人口计生工作新的形势、新的矛盾、新的困难和新的问题，缺乏清醒的认识，缺少深入的调查，因此产生了各种不利于新时期人口计生工作健康发展的思想、情绪，或者有畏难情绪，或者信心不足，或者墨守成规。二是在政府宏观调控、结构调整、职能转变的过程中，由于体制、机制改革相对滞后的原因，相当一部分领导干部和基层干部存在着急于求成、短期行为、潜规则运行，甚至利益驱动、权钱交易，使得人口计生工作这一周期性比较长的"天下第一难事"，亟待解决的困难和问题解决难度加大。基层基础工作和队伍建设有所忽视，投入力度严重不足。三是在落实以人为本的科学发展观、着力解决民生问题的过程中，各项惠民政策的出台缺乏相互协调、相互配套和相互衔接，加之人口计生利益导向政策体系目前处于初创阶段，因此这种不协调、不配套、不衔接的状况，也给我们做好新时期人口计生工作带来了新的困难和问题。四是在人口计生工作推行了30多年的过程中，一方面是取得了巨大的成就，另一方面政策问题所产生的负面效应日益凸显，加之人口自身发展运行过程中出现的各种矛盾和问题，与政策的负面效应交织在一起，引起了社会各阶层的广泛关注。这一方面说明社会各界积极对人口和计划生育工作建言献策，帮助我们解决好存在的矛盾和问题；但另一方面，由于生育政策的争论和炒作，也给我们稳定低生育水平、做好新时期的工作增加了新的困难。五是在国际人权领域的斗争中，人口和计生工作始终是一个重要领域。对此，我们一定要善于从政治上观察问题，坚定政治立场，保持高度警惕。
张维庆特别强调，学习"两会"和中央《决定》精神，当前要着重解决好几个问题。第一是要坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的正确道路。一定要坚持用科学发展、和谐发展、和平发展的思路和改革创新的办法，解决前进道路上面临的新情况和新问题，不断推进人口计生工作理念、工作思路和工作方法的重大转变；一定要坚持以人为本，把人民群众的满意程度作为衡量工作优劣的根本标准，努力解决人口和计生工作中，计划生育家庭和群众面临的最现实、最迫切、最突出的问题；一定要坚持从群众中来、到群众中去的重要的工作路线和工作方法，善于总结基层干部群众创造的新经验、新理念、新机制、新方法；一定要坚持因地制宜、分类指导，不提高要求，不定高标准，不搞盲目攀比，允许各地从实际出发，制定经过努力可以达到的目标；坚持摆正人口和计划生育部门在统筹解决人口问题中的位置和发挥的作用。统筹解决人口问题是党中央、国务院的重大决策，各级党委政府是主管，各级党委政府的一把手是第一责任人，必须坚持党政一把手亲自抓、负总责，必须建立党政负责、部门配合、社会和广大群众广泛参与、计划生育部门当好参谋助手的治理格局。其次是要加快建立和完善政府为主、社会补充的人口计生利益导向政策体系。必须加快利益导向政策体系的建立，这是民生问题在计划生育工作中的直接体现。为此，我们要尽快完成人口计生利益导向政策体系项目设计的总体框架，对各项"普惠"政策做好衔接工作，使"普惠"政策更优先于计划生育家庭。第三是要把工作的着力点放在农村和流动人口上，扎实推进新农村、新家庭计划，充分发挥人口计生网络的作用。统筹解决人口问题，重点、难点都在农村、在流动人口。今年要在充分调查研究的基础上，切实开好全国农村人口和计划生育工作会议，扎实推进农村计划生育工作，遏制住生育水平的反弹。第四，坚持依法行政，用综合手段遏制生育水平反弹的势头，坚决纠正违法行政、侵犯群众合法权益的问题。今年一定要加强普法教育，探索依法行政的有效途径和方法，总结依法行政的成功经验和做法，通过贯彻中央《决定》来全面提高人口计生系统依法行政的能力水平。第五，高度重视人口和计划生育队伍的能力和作风建设。1、大规模地开展人口和计划生育工作队伍的教育培训和岗位练兵；2、要切实加强党风廉政建设和反腐败工作，大力推进行业作风建设；3、继续推进干部人事制度改革，推进和谐机关的建设，使我们这支队伍充满潮气和活力。4、大力培养求真务实、埋头苦干的工作作风，力戒空谈和华而不实的作风。 |
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