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| 山东省寿光市市委书记徐振溪：建设“群众满意工程”的实践与思考 |
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| 徐振溪 |
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山东省寿光市是胡锦涛总书记参加先进性教育活动的联系点。2005年4月，胡锦涛总书记在寿光市参加先进性教育活动时明确提出：“要确保先进性教育活动真正成为群众满意工程”。寿光市委、市政府牢记总书记的重要指示，把开展好先进性教育活动作为加强党的先进性建设、提高党的执政能力的重要举措，作为抓班子、带队伍、促工作、谋发展的难得机遇。在整个先进性教育活动中，我们紧紧抓住实践“三个代表”重要思想这条主线，坚持走群众路线，坚持以群众满意为标准，切实解决群众关心的实际问题,广大党员素质明显提高，党组织的创造力、凝聚力和战斗力显著增强，党群干群关系更加融洽，全市呈现出经济社会协调发展的良好局面，先进性建设取得了明显成效。
以群众满意为根本全面推进各项工作
在贯彻落实科学发展观中建设群众满意工程。落实科学发展观，必须做到发展为了群众、发展依靠群众、发展的成果由人民群众共享，这是建设群众满意工程的必然要求。我们坚持速度、质量、结构、效益相统一，切实转变经济增长方式，注重自主创新、节能降耗和环境保护，注重经济社会全面协调发展。坚持走新型工业化道路，培植了一批支柱产业、骨干企业和知名品牌。深化农业产业化经营，做大做强蔬菜品牌，被评为全国农业标准化示范区。大力发展第三产业，突出抓好以农业生态观光园为重点的生态旅游业和以市场群建设为重点的现代物流业，培植新的经济增长点。2005年，全市GDP达231．2亿元，财政总收入19．8亿元，比上年分别增长22．2％和54．7％，农民人均纯收入5566元，比上年增加550元。在全国农村综合实力百强县中，寿光名列第49位，四年提升了47个位次，在第五届全国县域经济基本竞争力百强县评比中，寿光名列第29位，比上届提升了9个位次。寿光还先后被授予“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“全国社会治安综合治理先进集体”等称号。
在构建社会主义和谐社会中建设群众满意工程。我们以维护社会安定团结为重点，从解决影响社会和谐的突出问题入手，扎扎实实为群众办实事、解难事、做好事。加大财政转移支付力度，进一步完善养老、医疗、就业等社会保障体系和困难群体救助体系，适龄农民养老保险参保率达到97％，新型合作医疗受惠面达到97．6％，农村五保对象全部实行集中供养，主要村干部的补贴实行市乡村统筹发放，真正让发展的成果惠及百姓。大力发展文化、教育、体育、卫生、科技等社会事业，加快公共服务设施建设步伐，改善和提高人民群众的精神文化生活水平。严格环保执法，有效控制污染物排放总量，进一步提高环境质量。全力维护社会稳定，强化社会治安综合治理，建立和完善治安防控、人民内部矛盾纠纷排查调处和安全生产排查及责任追究机制，为经济社会发展创造良好环境。
在推进社会主义新农村建设中建设群众满意工程。我们既注重发展农村生产力，又注重调整农村生产关系；既注重农村的经济发展，又注重农村的政治文明、精神文明与和谐社会建设。坚持以工促农、以城带乡，加大对农村经济社会事业的投入。以创建文明村镇为载体，开展了以“五化（绿化、硬化、净化、亮化、美化）、五通（通电、通柏油路、通电话、通自来水、通有线电视）、两改（改厕、改灶）、一有（有必要的文体场所和文体设施）”为主要内容的村庄整治活动，树立了三元朱村等16个示范典型，建立了市直部门分工帮扶制度，所有村庄完成了新一轮规划，镇村面貌明显改观，全市农村实现了村村通等级柏油路，户户通自来水、有线电视、固定电话。努力培育新型农民，组织实施“农民科技大轮训工程”，力争全市90%以上的农村基层干部和80%以上的农村劳动者得到不同程度的农业科技培训，95%以上的农民掌握1门以上农业生产新技术。争取两年内建成150个集文化、娱乐、休闲等功能于一体的农村社区综合服务中心，全面提高农民生活质量。
在促进干部队伍作风转变中建设群众满意工程。围绕转变干部作风，市级领导班子成员带头深入基层，开展调查研究，并在镇、村、企业和学校建立了工作联系点，市直部门和机关干部分别与基层单位、群众结对帮扶。市委先后组成政治理论辅导、先进事迹报告、法律法规讲解、农业技术服务和文艺演出团队，深入农村巡回宣讲演出，帮助群众现场解决实际问题，受到广大群众的欢迎。广泛推行干部公开承诺制度，每个党组织和每名党员围绕发挥作用、服务群众，向社会和群众公开承诺办两三件实事。开展“阳光村务”集中办公，镇村干部每周固定一天时间到村里集中办公，处理村务，服务群众，提高村级工作的透明度和办事效率。深入开展“学习党章、学习王乐义”活动，要求广大党员干部对照党章、对照先进，转变工作作风，增强服务本领，干部队伍整体素质明显提高。
以群众满意为出发点建立保持党员先进性长效机制
以提高素质能力、发挥带头作用为重点，建立党员经常受教育的长效机制。从加强党员教育管理的实际出发，我们重点建立健全了党员学习教育、行为规范、作用发挥、流动管理、关怀激励和监督评价“六位一体”的保持党员队伍先进性的长效机制。建立党员集中学习制度，党员每周要有半天时间集中学习，每年利用十天左右时间，对党员进行一次定期的“更新知识、查摆问题、整改提高”学习教育活动；全面推行党员目标化管理，提出具体明确的量化管理内容和标准，定期进行严格考核。开展党员责任区、党员先锋岗、党员示范户、党员公开承诺、无职党员“设岗定责”、结对帮扶和挂牌服务等实践活动，充分发挥党员的作用，加强对流动党员的管理；建立党员激励关怀制度，落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权，采取目标激励、竞争激励、荣誉激励、物质激励、情感激励、典型激励等手段，提高党员自我教育、自我完善、自我提高的能力；建立党员监督评价制度，严格落实党内各项监督和管理制度，强化对党员的日常管理和群众监督、舆论监督。
以强化组织功能、凝聚组织力量为重点，建立保持党组织先进性的长效机制。按照组织健全、班子坚强、队伍过硬、制度完善、活动正常、作用明显的目标要求，大力加强基层党组织建设。重点健全完善党组织设置科学化、党组织班子优强化、党组织运行规范化、党组织活动经常化的“四化管理”机制。进一步探索按行业、产业、协会和跨所有制、跨行业、跨地区设置党组织的模式，及时在条件成熟的产业组织中建立健全党组织，不断扩大党的工作的覆盖面；强化党组织领导班子的功能，合理确定职数，坚持优化结构，注意选好配强党组织的书记，建设团结战斗、一心为民的坚强战斗堡垒；规范党组织的运行方式，建立健全民主化的议事决策机制、规范化的工作运行机制、科学化的目标考核机制，充分反映民意、集中民智；确保党组织活动经常化，抓好党的活动阵地建设和经费物质保障，健全完善党内生活制度，加强专项考核，增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
以联系群众服务群众、多办好事实事为重点，建立群众得利益的长效机制。为了更好地服务群众，让群众长期得到实惠，我们从解决群众关心的热点和难点问题入手，整合服务资源，拓展服务领域，改进服务方式，丰富服务内容。我们将先进性教育活动中形成的一些好经验、好做法，如“党员进万家”、“情系三农，服务三农”、“结穷亲、解民忧、受教育、促发展”、“对口帮扶”等，以制度化的形式固定下来，变为党员和干部的经常之举。
以坚持群众评判、务求实效为重点，建立保持党的先进性的落实机制。建设群众满意工程，要求各级党组织和广大党员必须始终以群众满意为最高标准，形成各司其职、各负其责、齐抓共管、常抓不懈的工作机制，使党的先进性建设的各项目标、任务落到实处。在具体工作中，我们把落实长效机制纳入领导班子和领导干部的责任管理目标，形成横到边、纵到底的目标责任体系；采取督查、巡回检查和随机抽查等方式，定期不定期地对长效机制落实情况进行督促检查，发现问题及时解决；定期通报长效机制落实情况，积极征求广大群众的意见和建议，力求使各项制度、办法更加完善，更好地体现群众意愿。
（作者：中共山东省潍坊市委常委、寿光市委书记） |
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