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| 公务员“旋转门”条款需修补 |
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| 俞飞 |
| 2008年09月11日11:04 来源：《检察日报》 |
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２００６年因涉嫌严重违纪遭开除党籍、行政开除、移送司法机关处理的原国家统计局局长邱晓华，近日以“原国家统计局局长、现中海油高级研究员”身份发表《掌控当前经济形势的政策建议》一文，引发轩然大波。网民或褒或贬，评价不一，分歧严重。
有人惊叹对问题官员的宽容，体现巨大社会进步。邱晓华一举成为落马高官逆境起飞的样本！彰显了更加人性化的中国。而让专家型前政府高官，为政府施政献计献策，谁曰不宜？更多评论则强调，邱案处理过程如雾里看花，处理结果不了了之，今日复出自然难以服众，招致种种批判非议，也是意料中事。
姑且不论此事件所反映的前政府高官道德责任，职业伦理与政治义务等种种复杂棘手问题，尚缺少足够交代解释。如果就法论法，不难发现前年正式实施的中华人民共和国公务员法，在“旋转门”条款上，早已漏洞百出，形同虚设。
所谓“旋转门”条款，乃专门针对政治人物与公务员离职后迅速进入商界，游走政商两界如出入旋转门一般，引起利益冲突与利益输送争议，而设立“冷却期”加以防堵与限制的法律规范。考量各国立法，最早由美国国会１９７９年《政府道德法》首开先河，１０年后再制定《政府道德改革法》完善于后。此外相关配套立法中甚至课以刑事处罚，在全世界可谓影响深远。流风所及，日本国会近年也相继修改《国家公务员法》，制定《国家公务员伦理法》，加以效仿，对日本经济部门官僚传统上于离职后“天神下凡”民间企业，严加防范。我国台湾地区相关“立法”明文规定，离任官员在法定时间内不得“跳槽”至原来行政业务相关的公司企业，出任董事、监事乃至顾问，以维护公务行为廉洁公正。
相形之下，２００６年生效的我国《公务员法》第一百零二条仅简单规定：“公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。”此一具有中国特色的“旋转门”条款，居然遗漏性质最为严重的开除公职情形，虽乃立法技术上的无心之过，也是一大败笔。
公职人员正常辞职退休，尚需经过两三年的“冷却期”，才可以投入与原工作业务直接相关的商业机构，而因贪污受贿遭开除公职的政府高官，却能逍遥法外，立即轻松下海，还有起码的社会公平可言吗？
短期修法如果难度较大，则不妨在《公务员法》“旋转门”条款中，灵活运用法律的目的性解释与类推技术。我国古代著名法典《唐律疏议》早有名言：“入罪，则举轻以明重”。在今日行政法上正可取精用宏，正本清源，防范法律规避。毕竟未到两三年法定“冷却期”，开除公职者却能率先下海，作逍遥游，有违情理，更与法治精神不合，期期以为不可。
若能以此为契机，亡羊补牢，正其时也?选建议人大常委会考虑将《公务员法》修法工作，早日排入议事日程，及时填补法律漏洞。以“离职”一词取代“辞去公职或者退休”，既言简意赅，又不枉不纵。未来该法条大可以仿照国外立法惯例，称为“邱晓华”条款，或许这才不失为邱先生对中国法律进步所作的最大贡献！
（作者为中国政法大学讲师） |
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| （责任编辑：姚亦） |
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