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| 期待“问责风暴”走向“问责常态” |
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| 吴逸 |
| 2008年08月26日10:54 来源：《检察日报》 |
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云南“问责风暴”引来了一片叫好声。
８月２１日，云南省监察厅向新闻媒体通报了“行政问责办法”、“服务承诺制”、“首问责任制”、“限时办结制”等四项制度实施半年来的成效：截至８月２０日，云南全省先后问责各级领导干部５４２人，其中厅级干部１３人、县处级干部１７１人、乡科级干部２９５人。给予调整工作岗位、停职检查、劝其引咎辞职、责令辞职、建议免职问责的１６９人，占总数的３１．１８％。
云南省这种雷厉风行地制定问责办法并雷厉风行地予以执行的做法，被媒体称为“问责风暴”，我以为从目前来看这一评价大体恰当。
不过，是风暴就必然会具有间歇性特点，会随着时间的推移而渐渐平息。于是，人们在评论云南的问责风暴时不免会生出些担心：问责制在云南有了良好的开端固然值得欣喜，但这一制度毕竟才运行半年，还仅仅是个开始，问责制如何才能真正变成我们行政管理体制的内核，实现常态化、普及化？
这样的担心还有一个更加充分的理由支撑，即云南的四项问责制度从一开始就是自上而下“高调启动，强势推行”的：从今年１月新一届云南省政府第一次全会通过问责办法并以一号令下发，到５月３０日云南省长秦光荣要求在全省县以上行政机关全面推行，再到云南省为此建立的联席会议制度（由省政府办公厅、省监察厅、省人事厅、省政府法制办、省政府新闻办、省政府督察室主要领导为成员，下设问责办和三项制度办公室），均体现了这种“自上而下”、“上命下从”的特点。我们当然对这种自上而下强势推行问责制的做法表达敬佩，但我们担心的是，既然此类问责制能够在党政领导人的推动下大张旗鼓地推行，那么，它会不会因为党政领导人的更迭而急剧地偃旗息鼓？
应该说，经过五六年的发展，发端于２００３年非典期间的问责制，已经成为中国现代政治生活中的一种官民共识：不仅贪官污吏要下课，庸官懒官也要下课；不仅直接责任人员要负责，承担领导责任的有关人员也要负责；不仅违法犯罪的官员要承担相应的责任，即使不构成违法犯罪但由于“官德”出问题的也要承担相应的责任。
不过，在问责制推行过程中，我们也发现了一些意料中的“中国特色”：许多地方官员热衷于大轰大嗡地出台问责制度，至于制度出台之后的具体问责则雷声大，雨点小，只见楼梯响，不见人下来；有的地方仅仅在民愤大、社会关注度高的公共突发事件上搞“火线问责”，在日常工作中，则少见问责，多见的是“太平官”、“和事佬”。简言之，“问责风暴”易见，问责常态难求。
云南“问责风暴”的出现，让我们更加急迫地思考一个问题：如何实现问责从风暴到常态的转变？
个人认为，要促成这种转变，有两个因素十分关键：一是实现问责制从“自上而下”的推行变成“自下而上”的自觉行动，不仅能将上级对下级的“查问”落到实处，也能将下级乃至平民百姓对上级和领导的“疑问”及时关注并一一化解，如此，问责制才有生命力。二是让新闻媒体及时公开地介入，对问责的提出、问责的过程、问责的结果以及被问责人的事由、身份、处分情况，均通过媒体及时主动毫无保留地向社会公布，避免过去那种丑事不见人的心理，使问责制真正成为监督百官的利器，如此，问责才有权威性。 |
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| （责任编辑：郑光魁） |
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