广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系和考核评价试行办法,已通过多种途径公开征求社会公众的意见。建立这套政绩考核体系是广东通过解放思想谋求科学发展、争当实践科学发展观排头兵的重要战略举措,引起了广泛的社会关注。
贯彻落实科学发展观的制度保证
经过30年的改革开放,广东的经济社会建设取得了不菲的成就,但也积累下来一些深层次矛盾和问题。这些矛盾和问题如果解决不好,很有可能使改革开放的成果毁于一旦。应该说,广东省各级党政领导班子和领导干部对科学发展的重要性和紧迫性已经形成了共识,问题在于如何切实有效地贯彻和落实科学发展观,如何建立贯彻和落实科学发展观的长效机制和激励机制。在这方面,政绩考核提供了重要的制度平台。国内外的实践表明,绩效评估是帮助各级政府实现其战略目的的有效管理手段,它具有引导、规范和激励作用,能够有效地指引被考评对象科学配置资源、改进内部管理、优化政务效果,从而提高服务对象的满意度。
新的政绩考核体系,将经济发展置于更为合理的地位,其比重调整至30%左右,不再片面强调GDP,而是更为注重经济、社会、民生、社会和生态的协调发展,并且将推动科学发展的要求纳入民主测评体系之内。为了激励各个区域按照科学发展观的要求和广东的发展战略谋求各自的发展,这套考核体系为四个功能区域设置了不同的考核指标,或者为同样的考核指标设置不同的权重。这套政绩考核体系有助于促进各级领导班子和领导干部进一步解放思想、转变发展观念、改进领导方式,自觉地谋求所在地区和部门的科学发展,落实省委、省政府推动广东实现科学发展的战略决策。
革新政治生态的重要途径
当前,我省经济发展方式所带来的问题逐渐显现,这些问题的解决,迫切需要广大干部群众尤其是领导干部居安思危、解放思想、转变观念,谋求科学发展。但是,由于一些领导干部容易看重已经取得的成绩,对进一步改革的风险估计过高,尤其是当进一步改革触及到现有领导体制和某些既得利益的时候,他们的改革动力明显不足,甚至可能成为深入改革的阻力。某种程度上,当前的政治生态是不利于继续解放思想和深化改革的。改变政治生态的重要途径之一,就是通过干部人事制度的改革,建立领导干部政绩考核的科学体系,提供不同于以往的激励机制,诱导领导干部转变思想、调整行为,一心一意谋划科学发展。
新的考核指标体系为四个功能区域提出了新的发展要求,通过设置GDP增长速度、人均GDP发展速度与GDP发展速度之比、城镇居民恩格尔系数、人均税收收入发展速度等考核指标,能够改变领导班子和干部的工作方式,并调动其工作积极性,将有助于从根本上推动当前政治生态的改变和优化。
塑造广东改革气质的根本推力
改革开放初期,广东之所以能够万象更新、开风气之先,靠的就是一种没有患得患失的思想顾虑、只有破釜沉舟的决心和敢闯敢干的改革气质。在新的发展机遇期,广东省能否以居安思危的自觉性及时有效地解决遇到的新问题,继续争当改革开放的开路先锋,关键在于各级党政领导班子和领导干部能否进一步解放思想,以“杀出一条血路”的精神气质推动各项事业的发展。要改变领导干部的思想观念和行为方式,其中一个重要方面就是建立领导干部政绩考核的科学体系,将政绩考核与被评估者的奖惩、升降、任免紧密结合起来,把相对保守的干部队伍锤炼成锐气长存。
新的政绩考核体系体现了明显的改革气质:产业转移园工业增加值占全市工业增加值比例、城乡居民收入比、民主法制建设指数、民营经济增加值发展速度,省直部门下级评价上级、省直部门代表互评,“让善于科学发展的人上、让不会科学发展的人让、让阻碍科学发展的人下”,这些指标和要求凸显了广东省委促使市厅级领导班子和领导干部强化改革气质的决心和安排,能够充分激发市厅级党政领导班子和领导干部的改革精神,从而成为塑造广东改革气质的根本推力,推动新一轮改革开放向纵深发展。
争当科学发展排头兵的突破口
“郡县治,天下安”。广东经济发展的基础是地级市一级区域,省级党政机关内设的各厅局则专责政策执行,市厅级党政领导班子和领导干部,直接肩负着团结带领广大干部群众具体执行省委、省政府战略意图的重要使命,他们是科学发展的贯彻落实者,是消除贯彻落实科学发展观过程中的梗阻现象的组织保证。广东要争当贯彻落实科学发展观的排头兵,必须推动各级领导班子和领导干部进一步解放思想、转变思想观念和领导方式,而实现这一目标的基本途径是建立符合科学发展观要求的政绩考核体系,将战略任务置入市厅级领导班子和领导干部的工作重心中去。在这套考核体系中,万元工业增加值能耗降低率、行政运行成本占财政一般预算支出的比重、R&D经费占GDP比重,以及生态发展区的生态考核权重占30%,这些都是广东争当科学发展排头兵的宣言。
我省开发出的新政绩考核体系,将切实促进各级党政领导班子和领导干部转变经济增长方式,以人为本,强化社会管理和提供公共服务的积极性。在这个意义上,建立符合科学发展观要求的市厅级党政领导班子和领导干部政绩考核的科学体系,就成为推动广东省争当实践科学发展观排头兵的突破口。(作者系中山大学政治与公共事务管理学院行政管理学系主任、教授、博导) |
