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| “慢、散、粗、虚”的因由 |
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| 刚杰 |
| 2008年07月07日10:56 来源：《北京日报》 |
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推推动动，不推不动；各行其是，推诿扯皮；生搬硬套；行动在嘴上，停留在会上，落实在纸上……诸如此类，都是缺乏行政执行力的表现
领导干部执行力问题是当前大家关注的一个热点问题。当前，领导干部执行力存在哪些问题，该怎样提高执行力？带着这些问题，我们最近对干部执行力状况进行了专题调查研究。从总体情况看，干部队伍整体素质比较好，为人实实在在，工作勤勤恳恳，具有比较强的执行力，能够认真执行区委区政府的决策部署。但在调查中，我们也了解到确实存在着一些执行不力的问题，主要表现为慢、散、粗、虚。“慢”就是具体落实行动慢，推推动动，不推不动，“辛辛苦苦效率低，忙忙碌碌实绩少”；“散”就是行政许可和审批事项地点分散，部门之间的力量分散，各自为政、各行其是、推诿扯皮、患得患失；“粗”就是办事不求精细化，工作环节疏漏多，执行决策生搬硬套，搞“上下一般粗”，满足于“大概、差不多”；“虚”就是任务布置了没回音，计划了没行动，开头了没结果，安排了没检查，执行决策“行动在嘴上，停留在会上，落实在纸上”。
调查中我们了解到，导致慢、散、粗、虚现象的原因比较复杂。综合各方面意见和纪检监察工作中掌握的情况，我们认为问题存在的原因至少有以下几点：
一是思想不够解放，执行文化尚未形成“气候”。常言道：思想决定行为，行为决定效率。一些干部主观上有解放思想的愿望，但就是眼光只放在自己的“一亩三分地”，头脑装不下形势发展的新思想，因而“形势变了仍旧我行我素，任务明确了仍旧等待观望，在非常时期仍旧按部就班”，开展工作凭“老底子”，解决问题靠老经验；习惯于紧盯文件“红线内”的禁止区域，看重的是政策限制了什么，而不是政策没有限制什么；常说的是不行、不能办，而不是怎么能行、能办。
二是执行组织的结构性矛盾协调不足。执行组织的结构性矛盾是由于现行管理体制决定的，缺乏协调则是当前影响决策执行的因素之一。实际上，各部门在独立干事方面，没有太大问题，但多个部门合在一起干事时，矛盾就出来了。受利益驱动影响，各部门之间通气不够，信息交流不足，相互推脱，结果是开会议来议去、部门转来转去、群众跑来跑去，使“该干的事干不成，能干的事干不好”。另外，目标分解与执行过程存在脱节，缺乏执行的流程措施，上下层级之间沟通不畅，下层了解上层的决策思想和上层了解下层的执行动态都不充分，形成了执行过程中的“梗阻”。
三是激励机制不够完善。管理学理论指出，执行的过程需要运用“马蝇效应”增加刺激、创造刺激。目前，我区虽然建立了激励机制，但在制度设计上对执行力要求与激励机制还缺乏衔接，执行力情况没有转化为考核指标，绩效考核的落脚点只侧重在岗位职责，缺乏对执行过程的监控和执行程度的评估。在考核方式上，服务对象参与评价的比重偏低，评价结果与奖惩制度挂钩不足，一些部门内部考核不具体、不到位、走形式、走过场。干部管理还没有与绩效管理、目标管理形成一体化的互动机制，被调查者感觉“干好干坏无太大区别”。
四是责任追究不到位。目前，我区尚未制定统一的行政责任追究的制度规范，而在实际中，为了保障拆违、奥运场馆建设等重点任务的完成，每项任务都单独制定了一个责任追究办法，结果是责任追究办法“众多”，具体内容之间相互“撞车”，宽严不一，处理尺度不同，致使追究责任时“板子”举起来，打不下去，降低了责任追究的权威性和严肃性。
如何贯彻落实十七大精神，提高干部执行力呢？其对策有很多，一是完善以执行成效为导向的用人机制。二是锻造连接顺畅、运行协调的决策执行链。三是加快行政管理体制改革，完善以目标管理为核心的工作推进机制，理顺部门之间、层级之间的责任分工和运行程序，形成明晰的无缝化责任链接体系。然而，提高执行力不是一朝一夕的事情，但采取切实可行的措施，解决一些慢、散、粗、虚的问题，还是可以做到的。（作者为石景山区委常委、纪委书记） |
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| （责任编辑：陈叶军(实习)） |
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