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开放兼容才能强国
江小涓
2008年04月16日07:47   来源:人民网-《人民日报》
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  主要观点

  我国发展道路的一个鲜明特征,就是通过对外开放,促进思想解放和改革创新,利用两个市场、两种资源,提高资源配置效率,提升竞争能力。只有开放兼容,国家才能富强。过去5年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的5年,开放型经济进入新阶段。我们应继续保持踏实理性、学习借鉴、兼收并蓄、互利共赢的开放心态,更加自信和自觉地推进对外开放,拓展对外开放广度和深度,提高开放型经济水平。

  

  “开放也是改革,开放兼容才能强国。”温家宝总理在不久前闭幕的第十一届全国人大一次会议上所作的《政府工作报告》(以下简称《报告》),高度评价了改革开放30年的伟大成就和过去5年对外开放的新进展,强调坚定不移继续推进改革开放,并全面部署了今年的对外开放工作。这里,从对外开放的角度谈谈学习《报告》的体会。

  对外开放使我国发生了历史性巨变

  我国改革开放已经走过近30年历程。《报告》强调指出了改革开放的重大历史意义:改革开放使中国发生了历史性的巨大变化,改革开放是决定当代中国命运重大而关键的抉择。

  对外开放近30年成绩巨大。我国发展道路的一个鲜明特征,就是通过对外开放,促进思想解放和改革创新,利用两个市场、两种资源,提高资源配置效率,提升竞争能力。30年来,我国对外开放成绩巨大。一是扩大对外贸易和吸引外资。1978年,我国对外贸易总额仅为206.4亿美元,居世界第二十二位;吸收外资和对外投资都不到2000万美元。2007年,我国对外贸易总额已达2.17万亿美元,居世界第三位,其中出口居第二位;吸收外商直接投资和对外直接投资分别达到835亿美元和187亿美元,均居发展中国家第一位。二是带动经济增长。1978年―2007年,我国国内生产总值年均增长9.7%,同期对外贸易年均增长17.4%,吸收外资年均增长17.1%,对外投资年均增长27.4%。2007年与1985年相比,按不变价计算,我国国内生产总值、贸易总额、出口、吸收外资和对外投资分别增长了6.7倍、15.2倍、22.1倍、18.8倍和14.4倍。对外开放各项指标均高于国内生产总值增长速度,表明开放是增长的重要源泉。三是扩大就业和提高收入。目前外商投资企业的就业人员已达4200万人,再加上非外资出口企业的就业和劳务输出等,涉外经济中的直接就业人数超过8000万。我国出口就业密度远远高于进口就业密度,特别是加工贸易,大部分是进口国外资源和资金密集产品经再加工后出口的,这实质上是劳动力的间接出口。涉外就业岗位的收入水平也相对较高,外商投资企业员工的工资水平在2003年以前是各类企业中最高的,近几年也仅略低于少数国有中央企业。四是提升产业结构和出口商品结构。国内企业进口了大量先进技术设备,外资企业大多数引进使用先进和比较先进的技术,在华外资研发中心已超过1100家。在高技术产业产值中,外资企业所占的比重超过一半。2007年我国机电产品和高技术产品出口额中,外资企业所占的比重分别达到73%和87%。国内企业通过与出口企业和外商投资企业的竞争与合作,学习到先进经营理念、技术、管理和营销模式。最近几年,人力资源较多地在国内外企业之间流动,带动大量知识和技术流动。在外向度较高的行业中,已有一些国内企业成长起来,开始具有全球竞争力和重要市场地位。五是缓解资源环境压力。2007年,我国初级产品净进口达到1814亿美元,缓解了资源约束。通过进口资源密集型产品,我们还间接进口了不可贸易的短缺资源。据联合国粮农组织测算,以粮食贸易为载体间接交易的淡水量,相当于全球粮食生产用水的13%。国内有关研究表明,2006年我国进口大豆3150万吨,如果在国内种植约需要耕地1810万公顷,相当于黑龙江省大豆种植面积的5倍。六是推动体制改革和制度创新。改革开放以来设立的4个经济特区和以后陆续增加的开放城市和地区,在建立社会主义市场经济体制方面先试先行,提供了丰富经验。对外开放还推动着政企关系、企业治理结构、外贸和外汇管理等方面体制的变革,促进商品和各类生产要素市场的形成和完善。涉外经济法律法规成为社会主义市场经济法律体系的重要内容。

  过去5年开放迈出重大步伐。《报告》指出,过去5年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的5年,开放型经济进入新阶段。一是对外贸易快速增长,结构进一步改善。2007年与2002年相比,进出口总额增加了2.5倍,世界排名上升3位;机电产品、高技术产品占出口总额的比重分别提高了9.2个百分点和7.7个百分点。通过调整出口退税、出口关税和加工贸易等政策,控制“两高一资”商品出口和促进加工贸易转型升级取得明显成效。二是跨境投资双向加速。过去5年,我国服务业开放速度加快。2007年服务业(含金融业)实际吸收外资达430亿美元,占吸收外资总额的52%,比2002年的比重提高近1倍。利用外资渠道不断拓宽,2007年国内企业通过海外上市融资近400亿美元。对外投资由2002年的25亿美元上升到2007年的187.2亿美元,增长6.5倍,我国成为最大的发展中海外投资母国。三是对外开放领域制度建设达到新的水平。贸易和投资自由化、便利化程度进一步提高。按照世贸组织规则的要求,不断完善涉外法律法规体系,特别是对主要知识产权法律法规进行了修订。

  中国开放促进世界和地区发展。开放使我们自身受益,也为全球经济稳定与繁荣作出了重要贡献。我国组合全球资源,为世界生产了大量物美价廉的商品,全球消费者因此受益。我国已是全球第三大进口国,2007年进口额达9558亿美元,成为许多国家的重要出口市场。我国与周边国家和地区的贸易额占我国对外贸易总额的比重超过50%,吸收外资和对外投资总额中周边国家和地区所占比重达60%以上,带动了周边地区的发展。中国的对外开放是全球和地区产业分工格局变化的重要推动力量。我国立足自身优势,集成利用全球资源,带动全球分工新格局的形成。相关各方发挥各自优势,因分工深化、资源配置效率提高而共同受益。

  开放兼容才能用好经济全球化机遇

  《报告》指出,必须继续坚定不移地推进改革开放。改革开放贯穿于社会主义现代化建设的整个过程,任何时候都不能动摇。

  开放,才能吸收人类文明发展积累的成果。人类社会在发展中积累了巨大的科技和人文知识存量。后起国家的赶超发展各有特点,但通过开放吸收人类文明发展的成果,是一个基本的共性因素。从早期的蒸汽机、铁路、机械制造、钢铁冶炼技术,到近期的信息、通讯、生物技术,各国的现代化建设离不开这些科技成果的创造和传播。开放,才能有效吸收世界范围内市场经济制度建设的有益经验。以金融市场为例,投资者要求高回报,融资者要求低成本,各方都需要市场有效率、权益有保障,这是市场共性。国外有上百年的经验积累,我们应充分借鉴。在开放条件下,哪里的市场效率高、制度完善,就能吸引更多资金,竞争压力推动国内资本市场加快制度建设。

  开放,才能提高资源配置效率。引进资金、技术等是我国和许多发展中国家对外开放的直接原因。实际上,经济全球化的发展早已超出“互通有无、调剂余缺”阶段,不断提高资源配置效率成为更普遍、更长久的动力。以跨国投资为例,是否吸收外资并不主要取决于东道国资金的盈缺状况,资金充裕的发达国家吸收了全球2/3以上的直接投资。这一方面是因为这些国家使用资金效率高和相对安全,另一方面是因为企业需要不断吸收国外技术、知识和其他优势要素,而资金是要素流动的载体。在全球范围寻求提高资源配置效率的机会,是继续扩大开放和参与经济全球化的长期推动力。

  开放,才能推动建设经济全球化新秩序。经济全球化的发展符合我国根本利益,也是国际社会的共同利益诉求。但它带来的挑战也很多,全球粮食、能源供应和金融运行等方面存在的不稳定性隐藏着全球性经济波动震荡的可能性。国际社会能否携手提供保障全球经济基本稳定的国际公共产品,是建立全球经济新秩序的重要内容。我们应着眼长远,积极主动地参与国际经济事务,借助多边规则,平衡各方权益,维护和推动全球自由贸易和投资体制。

  纵向和横向比较都能证明对外开放的重要性。从工业化历史看,英国使人均产出增长1倍用了58年时间,美国则用了47年时间,日本缩短为34年,韩国仅用了11年,而我国在对外开放的30年中人均产出增长了3倍多。这是由于后起国家可以利用全球文明成果,后来居上。从近20年的经验看,参与经济全球化的发展中国家,经济增长速度是富国的2倍以上;没有参与的国家增速只有富国的一半,而且越来越落后。正如温家宝总理2007年11月在新加坡国立大学的讲演中所指出的:现在的世界是开放的世界,任何一个国家要发展,孤立起来、闭关自守是不可能的,闭关锁国必然落后。只有开放兼容,国家才能富强。

  进一步提高对外开放水平

  《报告》要求,要拓展对外开放广度和深度,提高开放型经济水平,并对此作出了具体部署。落实《报告》要求,应着力抓好以下工作:

  加快转变外贸发展方式。近些年来,我国企业创新能力和竞争能力都有明显增强。应因势利导,鼓励自主知识产权和自主品牌产品出口,提高出口产品质量、档次及附加值。继续控制“两高一资”产品出口。积极鼓励劳动密集型商品和服务出口。积极扩大进口,重点增加先进技术装备、重要原材料和关键零部件及元器件进口。实施便利化措施,简化手续,减少限制进口的措施。

  优化利用外资结构。我国已成为跨国公司海外研发活动的首选地。应鼓励外商在引进消化吸收再创新、集成创新和原始创新等各个方面加大力度,提升我国产业竞争力。采取信息发布、政策指导、放宽准入等手段,促进东部地区的外资向中西部地区转移。积极稳妥扩大服务业开放,特别是积极发展服务外包。引导和规范外商并购投资,促进国有企业改组改造和改善治理结构,同时依法保障国内企业、国有资产和职工的合法权益。

  积极稳妥地发展对外投资。既要完善和落实支持企业“走出去”的体制和政策措施,又要防止对外投资中可能出现的偏差,努力避免造成国有资产损失以及其他方面的不良影响。同时,加强多双边和区域经济合作,推进自由贸易区谈判和良性发展。

  正确把握对外开放中出现的新情况。最近几年,对外开放领域出现了一些新情况,资源价格上升、劳动力成本增加、人民币升值等变化对出口、吸收外资和对外投资都产生一定影响。这种现象的本质是,我国正处于比较优势调整升级的变化中,低成本优势减弱和劳动生产率上升两种趋势的净结果决定我国今后的竞争力。在这个过程中,对外开放的重要性不仅丝毫没有减弱,而且水平还要进一步提高。随着经济全球化深入发展,更多的资金、知识、技术、信息和人力资本在全球范围内流动,无论是国内企业还是外资企业,只有尽可能地利用全球范围的各种机遇,集中各方面优势资源,才能加快提升技术水平和自主创新能力,形成新的竞争能力。我们应继续保持踏实理性、学习借鉴、兼收并蓄、互利共赢的开放心态,更加自信和自觉地推进对外开放。从政策和制度层面上讲,应健全法律法规,完善公平竞争的市场环境和稳定、透明、可预期的政策环境,减少资源流动和重组成本,提高资源配置效率。这是事关长期发展潜力的重大问题,应予高度重视。

(责任编辑:郑光魁)
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