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为什么说社会建设与广大人民群众的切身利益紧密相连
南京师范大学社会发展学院副院长、教授、博士生导师 邹农俭
2007年07月23日10:43   来源:《解放日报》
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  问:胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班发表的重要讲话中,指出“社会建设与广大人民群众的切身利益紧密相连,必须摆在更加突出的位置”。我一直以为,经济问题才是与百姓生活和利益最相关的问题,它直接带来财富的增加。请问,为什么说社会建设与广大人民群众的切身利益紧密相连呢?

  ―――上海遵义路 倪思和


  答:改革开放20余年来,我国经济建设取得了巨大成就,综合国力有了很大提高,人民生活水平明显改善,具备了更加坚实的物质基础。基于此,我国制订了追求更加科学的宏观发展战略取向,不但经济发展本身要更加注重质量与速度的均衡,尽可能降低发展的代价,减少发展中的问题,而且逐步重视社会的全面发展、协调发展,致力于建设一个更加和谐、更加公正、充满活力的社会。

  胡锦涛总书记6月25日在中央党校发表的重要讲话中,指出要加快推进社会建设,强调“社会建设与广大人民群众的切身利益紧密相连,必须摆在更加突出的位置”。这体现出党和国家领导人对我国社会发展现状和发展规律的深刻把握和准确定位,也指明了我国社会建设的重要性。

  应该说,社会建设与经济建设一样,是社会的基本组成部分。现在,我国经济建设,已经具备了基本制度与基本框架―――社会主义市场经济体制;经济发展范畴内一系列具体方面,也有了基本明确的操作方法。人们已经普遍感受到,改革开放以来经济蓬勃发展所带来的生活水平的显著提高。但是,社会建设的重大任务在我国还刚刚提出,没有一套既定的成熟的制度体系,在发展过程中也面临着很多约束因素。中国特色社会主义建设的内在要求,历史地、逻辑地将社会建设的任务提了出来。当前,我国现代化建设所必需的基本框架已初步建立起来,但还不够健全,社会建设明显滞后于经济建设,社会问题还比较多,还存在不少不和谐的因素,社会结构内部还有许多方面不够协调等。

  现代化建设,是社会的整体提高和全面发展,而不是某一个方面的单兵突进。社会进步,既是社会各个方面的全面提高,又来自社会各项因素之间的相互协调、契合。在坚持以经济建设为中心的基础上,适时地将社会的全面发展、全面完善、整体提高作为发展的基本目标,着力加强社会建设、推动社会进步,不仅关系到我国的发展和未来,还关系到百姓民生和社会稳定。

  社会建设的主要范畴有以下几个方面:

  第一,社会事业。一般而言,社会事业是指国家为了社会公益目的,由国家机关或其他组织举办的从事教育、科技、文化、就业、医疗、卫生等活动的社会服务。它是由中央和各级地方政府领导的,与行政部门和企业行为相并列的社会服务活动。从其基本内涵中,可以看出,无论是就业、教育,还是医疗、卫生,社会事业都是与百姓的安居乐业息息相关的。当然,在推进与中国特色社会主义发展相适应的社会事业的进程中,我们还面临着不少问题。例如,社会事业的投入机制是什么?应该如何推进面广量大的农村基础教育?城乡卫生事业应如何发展?公共品应该如何承担?这些问题,都历史地、现实地摆在了我们面前。

  第二,社会建设基本制度。这是指社会建设的一系列基本规则,包括城乡管理制度、劳动就业制度、工资和收入分配制度、社会保障制度、社会福利制度等。在推进现代化的进程中,稳定合理的社会建设制度变得日益重要。这是因为,社会建设涉及千家万户,它必须依托和遵循既定规则来进行,而不能依赖临时举措。此外,没有基本的社会建设制度框架,即使经济建设在一段时间内上去了,仍然会出现众多社会问题,例如,收入差距拉大、养老问题、代际差异等。当前,建立一套包括失业、养老、医疗、工伤等内容的现代社会保障制度,就是摆在我们面前的一项重要任务,这也是任何现代社会必备的基本制度之一。其中,理顺政府、市场、社会三者之间的关系,是制度建设的根本和关键。

  第三,社会公平与公正。随着社会成员收入差距的逐步拉大,更加注重社会公平与公正,被提到了一个特别重要的位置。讲社会公平,不是感情用事,笼统地追求公平,也不是劫富济贫,搞平均主义,而是要形成付出与得益大致对称的格局。这就是要让每个社会成员的付出能有合理回报,既不能不劳而获,也不能劳而不获,从而使得益成为一种鼓励、激发人们为社会创造更多财富的动力,而不是激起相互攀比、引起社会摩擦的动因。这就要,一方面要鼓励依靠劳动、智力致富,尊重合法致富者;另一方面以一系列制度保障困难群体的基本生活。只有这样,才能减少社会矛盾与摩擦,实现和谐发展,共存共荣。

  第四,社会秩序与规范。社会秩序和规范,是社会有序运行的基本前提,也是社会制度有序运作的支撑和基础。它既包括涉及经济领域的合法经营、诚实守信等,也包括涉及道德、心理领域的尊老爱幼、成熟心态等。现在不少人感到,社会的物质财富增加了,人们的吃穿不愁了,但是,社会认同不足,社会焦虑普遍,心态不稳、心理失衡的人也越来越多。这就说明,建设一个成熟、完善与和谐的社会,还有很大的发展空间。

  第五,社会管理水平。社会主义市场经济改革的逐步深入,带来了社会资源的丰富和活跃。当前,社会管理水平,集中体现在更好地利用社会资源和优化社会资源上。目前,我国在社会管理方面,既有社会资源存量不足的问题,也有社会资源利用不合理的问题。因此,提高社会管理水平,充分发挥社会资源的作用,合理配置社会资源,这些任务也是非常艰巨的。

  社会建设,既是现代化的内在组成部分,也与人民群众的切身利益直接相关。也许有人说,经济建设与人们的切身利益直接相关,社会建设似乎要隔得远一些。实际却并非如此。社会建设的内容,直接关系到人们生活的方方面面,社会建设范畴内的一系列制度也具有更加普遍和深远的意义。例如,社会保障制度就覆盖到全体社会成员,教育、社会公正等更是影响到社会成员的这一代与下一代。此外,社会建设的成果,对经济建设中出现的一些问题还具有矫正作用。应该说,社会建设更多地体现了以人为本的发展思路,对解决民生问题具有更加根本的作用。正是在这个意义上,社会建设无疑是与每个人的切身利益紧密联系的。

  
(责任编辑:常雪梅)
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