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重庆的城市规模应该有多大？
“城市规模太小，会制约城乡经济社会的发展；城市规模过大，会造成不必要的土地资源浪费。”昨天，市规划设计研究院院长覃继牧在谈到城市规模时说。6月27日，国务院总理温家宝在审议我市城乡总体规划时提出：要合理确定城镇人口，不光是城市人口；同时合理确定用地规模，切实保护耕地，特别是基本农田。
“总理是对重庆如何科学确定城市规模提出了要求。”覃继牧说，在城乡规划领域，城市规模包括城市人口规模与城市建设用地规模两个指标。“总理所说的合理确定城镇人口和城市人口，是对重庆的城市人口规模提出的要求；合理确定用地规模、保护耕地，是对重庆的城市建设用地规模提出的要求。”
覃继牧认为，确定城市规模，一是要与《国民经济和社会发展规划》、《土地利用总体规划》相衔接；二是要考虑经济社会发展水平，土地、水、气候等自然资源和环境条件的制约因素；三是要保护耕地。未经批准，任何单位和个人不得改变或占用基本农田重点保护区。基本农田保护区范围内的村庄和居民点建设应尽量少占农田。区域性的交通、能源、水利等基础设施选址，应尽量避让基本农田。
在确定城市规模时，既要考虑建设需要多大的规模，还要考虑资源环境的承载能力。
“资源环境承载能力是否作为确定城市规模的重要依据，将是衡量城市规模是否合理、是否科学的分水岭。”覃继牧说，传统的城市规划是建设引导型，在确定城市规模时，通常只考虑建设需要多大的规模，却忽视了资源环境的承载能力。而我市这次修编新的城乡总规时，对资源环境容量、人口和用地开展了较为全面和深入的研究，并应用了最新的生态学理论，确定了主城区适宜城市发展的空间。
在确定城市规模前，规划部门综合考虑了人口承载力、历史因素和社会经济因素对人口发展的影响，分别对主城区绿色空间、人口密度、土地资源进行分析，得出3种人口承载力指标，最后取其中间值为本次规划的人口规模。
他分析，2005年，主城区人口为645万人，到2020年，这一数字将升至980万。在用地规模上，2005年，主城区人均城镇建设用地（包括市政、道路、交通、居住等）为83.5平方米，而到2020年，这一数字将升至93平方米。
覃继牧认为：“如何布置产业，也是城市规模的重要内容。”主城区作为特大城市来定位，将承担改造传统产业，培育新型产业体系，发展高新技术产业和现代服务业，加强交通运输、物流配送、资金融通、现代管理、综合服务、技术传递等中心功能建设。
除主城区这座特大城市外，我市 “一小时经济圈”要建5座大城市：涪陵——— 重要的工业基地，将成为具有完善城市综合服务功能的山水园林城市；江津——— 重要的现代制造业基地、能源基地和物流基地，要建成适宜人居的山水园林城市；合川——— 重要的能源基地，要建成适宜人居的山水园林城市；永川——— 长江经济带和成渝经济带的重要支点，要建成渝西地区经济文化中心，具有完善城市综合服务功能和区域辐射带动能力的宜居城市；长寿——— 都市区重化、冶金产业转移主要承接地，将建成我国西部地区重要的石油、天然气化工基地。（本报记者 陈 钧） |
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