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| 构建海西城市体系 |
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| 王开明 |
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编者按：省第八次党代会就全面推进海峡西岸经济区建设作出了新部署。明确了今后五年的发展目标和任务，提出了许多有很强针对性和可操作性的重大举措。本栏目特请省政府发展研究中心副主任、研究员王开明就党代会报告中关于构建城市体系、发挥闽西闽北纵深推进的前锋作用、产业体系与产业集群、实施品牌战略与技术创新、以市场支持做大做强企业等举措，进行分析解读，以利于大家进一步明确省委的工作思路和要求，贯彻落实好省第八次党代会精神。
省第八次党代会提出：“以城市体系、产业体系、基础设施体系建设为重点，以新农村建设为基础，加快转变经济增长方式，提高增长质量和效益，增强持续发展后劲，实现又好又快发展。”其中，构建城市体系对于加快推进海峡西岸经济区建设具有重大意义。
新中国成立后的前29年，我省与全国一样，城市建设几乎陷于停滞状态，城镇化水平年均只增长0.1个百分点左右。改革开放以来，我省城市化进程大大加快，2006年全省城镇化水平预计将达到48%%，2002 2006年5年间年均提高约1.1个百分点。中心城市在海峡西岸经济区建设中的辐射带动作用大大增强。壮大中心城市，建设海峡西岸城镇群，已被列入国家建设部“十一五”全国八大重点城镇群建设规划，势将成为新时期海峡西岸经济区建设的一个亮点。
根据区域经济增长极理论，城市在区域发展中的影响主要体现在“极化效应”与“扩散效应”两个方面。城市，尤其是大城市，因其特殊的区位、交通、文化等良好条件，对于生产要素集聚、人口集聚、产业集聚和市场发展起着“磁吸”作用，可以对外部区域产生极大的吸引力，此谓“极化效应”。另一方面，随着城市的发展壮大，城市对周边区域辐射半径也不断扩大，有力地带动了周边经济社会发展，此谓“扩散效应”。构建城市体系，就是要通过城市各类资源的优化配置与整合，最大限度地发挥这两个效应。
构建海峡西岸城市体系，重点应做好五大方面的工作：
一是明确定位。根据我省城市发展现状以及在海西建设中将要发挥的作用，省第八次党代会对9个设区市作了明晰的定位。福州省会城市将发挥“服务全省的重心和辐射作用”；厦门经济特区“先行先试的龙头和示范作用”；泉州创业型城市“经济快速发展的支撑和带动作用”；漳州、莆田、宁德三个沿海城市“拓展一线的骨干作用”；三明、南平、龙岩三市“纵深推进的前锋作用”。科学明晰的定位，将有助于9地市发挥自身优势，发挥极化效应与扩散效应，带动本地区县域经济发展。与此同时，各县市也要根据自身特点，从主动融入海西的高度，明确自身发展定位，从而在海峡西岸形成以区域中心城市为骨干，以中小城市和小城镇为基础的布局合理、优势互补、带动有力的城镇体系。
二是科学规划。规划是城市建设的灵魂，要吸取我国城市发展中因规划不科学、缺少前瞻性而造成经济重大损失的教训。按照城市功能定位，既不脱离城市发展现实，又要着眼长远，遵循科学规律，高水平编制城市长期发展建设总体规划以及近中期建设规划，包括城市功能区布局、基础设施建设、生态环境保护等等。规划一经专家评审通过并经人大立法，就不要轻易做大的变动，以保持规划的权威性与连续性。
三是产业支撑。产业是城市的重要支撑，只有产业发展，才能创造就业机会，吸纳城市人口，繁荣城市市场。按照省第八次党代会关于“推动产业集聚，增强竞争优势”的任务要求，城市应该成为这个方面的主力。至于各个城市，发展什么产业，则要遵循“比较优势原理”，因地制宜，谋划产业集聚的重点。比如沿海城市，应重点依托港口和人才优势，把重化工业与高新技术产业作为产业建设的新增长点；山区城市则重点依托丰富的矿产资源、林业农业资源、生态资源，把发展资源加工业和生态旅游业作为产业新增长点；省会和经济特区在继续加快新型工业化进程中，服务业可能会成为今后发展的重头戏，等等。
四是城市品位。凸显城市特色，提升城市品位，是城市体系建设的又一个重点。要改变过去重城市硬实力、轻城市软实力的倾向。城市的经济实力、基础设施完善程度等等是“硬实力”；城市的文化，则是城市的“软实力”，也是城市发挥极化效应与扩散效应的重要助推力。我省诸多城市文化积淀浓厚，闽南文化、客家文化、妈祖文化、船政文化等独具福建特色的历史文化异彩纷呈，福州、泉州、漳州、长汀还是中国历史文化名城。因此在城市建设、城市扩张、旧城改造中，要认真保护城市特色文化、提高城市文化品位，保持我省城市文化多元色彩，再也不能走“千城一面”的建设路子了。
五是人性化管理。提高城市管理水平，是提高城市“软实力”的重要途径。城市管理的最终目的是为城市居民（包括外来农民工等流动人口）创造平安和谐的环境，让人民群众安居乐业。城建管理、交通管理、市场管理、文化事业管理、户籍管理等等，既要严格执法，又要倡导人性化管理。比如对农民工等城市外来人口的管理，更多的应该通过户籍制度改革，尽快让农民工等融入城市，成为城市居民，分享城市发展的成果。总之，通过人性化管理，让人民群众成为城市管理的主体，自觉参与管理，自觉遵守城市各项管理规章，只有这样才能建成真正文明和谐的城市。 （作者系省政府发展研究中心副主任、研究员）
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