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加强基层党风廉政建设 巩固党在农村的执政基础
——访中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇
本刊记者  杨绍华
  2005年11月17日09:22 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  党的十六届五中全会强调,要“深入开展党风廉政建设和反腐败斗争”。农村基层党风廉政建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。加强农村基层党风廉政建设,对于深入贯彻党的十六届五中全会精神,维护和促进农村改革发展稳定的大局,巩固党在农村的执政基础,提高党的执政能力,具有十分重要的意义。近日,本刊记者就进一步加强和改进农村基层党风廉政建设,采访了中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志。

  记者:党的十六大以来,我们党对抓好农村基层党风廉政建设始终高度重视,连续三年在中央纪委全会上对这项工作作出部署。请您谈谈新形势下加强农村基层党风廉政建设的重要意义。

  何勇:我国是一个农业大国,农业、农村和农民问题,始终是一个关系改革开放和社会主义现代化建设全局的根本性问题。在拥有占全国近2/3人口的农村地区,党风的好坏直接关系农村乃至全国改革发展稳定的大局。

  首先,加强农村基层党风廉政建设,是加强基层政权建设,巩固党的执政基础的必然要求。农民是我们党在农村的主要依靠力量,也是我们国家政权最广泛、最深厚的群众基础。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。江泽民同志多次告诫全党:“基础不牢,地动山摇。”胡锦涛同志明确指出:“做好农村的各项工作,不仅要靠正确的理论和路线方针政策,而且要靠一支具有良好思想作风和工作作风、真心实意为群众谋利益的素质过硬的农村基层干部队伍。”广大农村基层干部处在改革开放和经济建设的第一线,直接接触农民群众。农村基层干部的作风如何,直接关系党的路线方针政策在农村的贯彻落实,直接影响我们党在人民群众中的威信和地位。加强农村基层党风廉政建设,对于提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,夯实我们党在农村的执政基础,具有十分重要的意义。

  其次,加强农村基层党风廉政建设,是密切党群干群关系,促进社会和谐稳定的必然要求。在我们这样一个农民占多数人口的国家里,没有农村的和谐稳定,就没有全国的和谐稳定。农村基层党组织、基层干部处在改革发展稳定的最前沿,他们的工作直接面对农村的各种具体矛盾和问题,不少基层干部还常常处于矛盾的焦点上,在维护群众利益、化解社会矛盾方面发挥着不可替代的作用。切实加强农村基层党风廉政建设,坚决纠正损害群众利益的不正之风,使广大基层干部不断提高党性修养,增强为民服务、廉洁自律意识,牢固树立纪律意识和法制观念,始终做到爱民、为民、富民、安民,对于密切党同人民群众的血肉联系,促进社会的和谐与稳定具有重要的作用。

  第三,加强农村基层党风廉政建设,是促进基层干部改进作风,建设社会主义新农村的必然要求。切实解决好“三农”问题,最根本的是必须坚持把发展农村经济、提高农业生产力水平作为整个农村工作的中心。俗话说“上边千条线,下边一根针”。党和国家在农村的各项方针政策和工作部署,最终要靠广大农村基层干部团结带领农民群众贯彻和实施。农村基层干部思想好、作风正、工作实,对于充分调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性,推动农业和农村社会健康发展,能够起到重要的示范和引导作用。因此,要通过加强农村基层党风廉政建设,进一步促进基层干部改进作风,使他们始终保持共产党员的先进性,真正成为群众信赖的贴心人和组织农民创造幸福生活的带头人,更好地带领农民群众致富奔小康,更好地推动农村基层各项事业健康发展。

  记者:请您介绍一下当前在加强农村基层党风廉政建设方面取得的成绩和存在的主要问题。

  何勇:这些年来,各级党委、政府认真贯彻中央的路线方针政策,在加快推进农业和农村发展的同时,大力加强农村基层党风廉政建设,做了大量艰苦细致的工作,积累了一些成功做法和有益经验。归纳起来主要有:坚持以经济建设为中心,适应深化农村改革、发展农村经济的要求,开展农村基层党风廉政建设工作,为加快农业和农村发展提供政治保证;坚持把解决农民群众反映强烈的突出问题作为农村基层党风廉政建设工作的重点,坚决纠正损害农民群众利益的不正之风,切实维护农民群众的合法权益;坚持以正面教育、自我教育为主要形式,结合农村工作实际,坚持不懈地开展反腐倡廉教育,加强农村基层干部作风建设,努力增强干部的群众观念、法律观念和纪律观念;坚持把制度建设的要求落实到加强农村基层党风廉政建设的各个环节,积极探索改革措施,认真执行民主集中制和党风廉政建设责任制,努力发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用;坚持把加强党的领导、扩大基层民主、严格依法办事有机统一起来,积极推进乡镇政务公开、村务公开,运用民主评议、质询听证等民主监督形式,充分发挥农民群众的监督作用。

  长期以来,广大农村基层干部扎根基层,辛勤工作,为深化改革、促进发展、维护稳定作出了重要贡献。实践证明,当前农村基层干部队伍的主流是好的,对此必须予以充分肯定。但同时也要看到,当前农村基层在党风廉政建设方面还存在一些亟待解决的突出问题。有的农村基层干部民主法制观念淡薄,工作方法简单粗暴;有的办事不公,吃拿卡要;有的用公款大吃大喝,铺张浪费;有的以权谋私,为个人或亲属谋取不正当利益。近一段时间,极少数基层干部违规投资入股矿产资源开采,甚至充当不法矿主的“保护伞”,群众反映十分强烈。这些问题的存在,直接损害了农民群众的切身利益,导致一些地方党群干群关系紧张,甚至造成矛盾激化,诱发群体性事件,严重影响党的路线方针政策的贯彻执行,影响基层政权的稳固。对此,各级党委、政府和纪检监察机关要高度重视,采取切实有效的措施,尤其要在加强教育、完善制度、强化监督上下功夫,认真抓好农村基层党风廉政建设工作。

  记者:加强对农村基层干部的思想教育,是抓好农村基层党风廉政建设的基础性工作,应该如何在这方面下功夫?

  何勇:在农村基层党员干部中开展反腐倡廉教育,是提高农村基层干部队伍素质,筑牢拒腐防变思想道德防线的重要内容。根据党中央的部署,第二批保持共产党员先进性教育活动正在城市基层和乡镇机关展开,第三批教育活动也将在农村和部分党政机关开展。这是对农村基层党员干部加强反腐倡廉教育十分难得的时机。我们一定要把先进性教育活动与农村基层党风廉政建设紧密结合起来,摸清当前农村基层党员干部的思想状况及作风方面存在的问题,从党风廉政建设入手,研究提出治理措施,并切实抓好落实。

  对农村基层干部进行反腐倡廉教育,要着力在以下几方面下功夫:要教育广大农村基层干部坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,决不能滥用权力、以权谋私;教育干部切实增强政策观念,认真学习掌握党在农村的方针政策和部署,带头执行政策,严格按政策办事,决不能胡乱决策、盲目蛮干;教育干部坚持实事求是的思想路线和求真务实的工作作风,无论是完成上级部署的任务,还是规划本乡镇本村的发展,都要从实际出发,决不能虚假浮夸、掩盖问题;教育干部增强纪律意识和法制观念,严格依纪依法办事,尊重农民群众的民主权利,改进工作方法,善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾,决不能强迫命令、违法乱纪;教育干部时刻牢记“两个务必”,始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风,办一切事情都要精打细算、讲求实效,决不能好大喜功、奢侈浪费。要坚持思想教育、正面教育、自我教育为主,加大对优秀农村基层干部的宣传力度,大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的良好风尚,促使党员自我认识问题、自我解决问题,激发党员积极向上的内在动力,努力在全社会树立农村基层干部的良好形象。

  记者:开展农村基层党风廉政建设,应该怎样更好地适应农村改革的需要,确保各项改革措施落到实处?

  何勇:十六大以来,党中央、国务院坚持统筹城乡发展,实行工业反哺农业、城市支持农村的方针,推出了一系列重大改革措施和支农惠农政策,深受广大农民群众的拥护。下一步,乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制等配套改革,将成为深化农村改革的主要内容和攻坚重点。开展农村基层党风廉政建设,要积极适应新形势新任务的要求,在建立健全符合农村实际的长效机制上下功夫,为深化农村改革提供保证。当前要着重建立健全加强农村社会管理和公共服务的体制机制,完善处理人民群众内部矛盾的工作机制,建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制。坚持和完善乡镇党员代表大会或党员大会制度、村党员大会制度,健全党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度,建立健全民主选举、民主议事、民主监督制度。要把健全制度同严格管理结合起来,及时发现和纠正违反制度的行为,做到令行禁止、违者必究。

  各级党委、政府要把思想统一到中央关于加强“三农”工作的决策和部署上来,深入推进乡镇机构改革,减轻基层财政负担,转变乡镇政府职能,建立精干高效的行政管理体制和运行机制;深入推进农村义务教育管理体制改革,切实解决农村教育薄弱、义务教育保障水平偏低、资源分配不合理、学校乱收费的问题,确保农村教育事业健康发展;深入推进县乡财政体制改革,理顺县乡财政体制,加大对基层财政转移支付力度,确保乡镇政权正常运行。各级纪检监察机关要认真研究改革发展稳定的大政方针和农村改革的政策措施,找准纪检监察工作的位置,找准努力方向和工作切入点,更好地发挥职能作用,紧紧依靠和支持党委、政府及有关部门抓好各项改革,加强组织协调,更好地为保证和促进农村经济社会发展服务。

  记者:如何进一步加强对农村基层干部行使权力的监督,使人民赋予的权力真正用来为人民谋利益?

  何勇:发展社会主义民主是加强对权力监督的前提和基础。把农村基层干部行使的权力置于农民群众的监督之下,就必须继续实行乡镇政务公开、村务公开,在提高农村基层工作的透明度上下功夫。

  一要在深入推进乡镇政务公开上下功夫。紧紧围绕深化农村改革,着重公开国家有关“三农”的政策措施,如深化农村税费改革、粮食流通体制改革、农村金融体制改革和土地征收制度改革的政策;促进粮食增产和农民增收政策,特别是“两减免、三补贴”等政策,国家扶贫政策;优化农业结构、加快发展乡镇企业、促进农村劳动力充分就业等推进农业和农村经济结构战略性调整政策;加快农村义务教育、医疗卫生、文化等社会事业发展政策。要通过公开,把国家的支农惠农政策原原本本地落实到基层、落实到农户,使农民群众从政策中真正得到实惠。

  二要在深入推进村务公开上下功夫。继续公开计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等情况。重点抓好财务公开,所有收支必须逐项逐笔公布明细账目,让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。同时,有关土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”、筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现,以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况,也要及时纳入公开的内容。

  三要在推进基层站所办事公开上下功夫。要对基层站所办事公开的基本要求、内容、形式等作出规范,明确办事收费、办事程序、办事纪律和办事时限。对与农民群众利益密切相关又容易出现不公平、不公正甚至可能产生腐败的重点问题,要如实地、经常性地予以公开,切实改变少数基层站所工作人员工作方法简单、办事效率低下、与民争利的问题,以良好的形象取信于民。学校、医院等与群众关系密切的公用事业单位,也要积极推行办事公开。

  四是在加强农村财务管理上下功夫。农村财务是农民群众最为关心的事项之一。要把加强农村财务管理作为基层干部作风建设的重中之重。有条件的地方要积极推行农村财务委托代理服务制度,加强对农村集体资金、资产、资源的管理。建立健全村民民主理财制度,规范农村集体收支程序。制定和完善集体资产监管办法,强化农村财务审计,防止集体资产流失,确保村集体资产保值、增值。

  五是在加强对乡镇、村干部监督考核上下功夫。积极推行以村民委员会或村民代表会议为主要形式的民主议事制度,以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度。加强对乡镇、村干部的民主评议、民主监督工作。认真开展对乡镇党委、政府和基层站所、企事业单位主要负责人的任期经济责任审计,重视和用好任期经济责任审计结果。要把对乡镇、村干部的监督考核与群众的民主评议结合起来,努力形成上面有组织检查考核、下面有群众评议监督的工作机制。

  记者:在加强农村基层党风廉政建设工作中,如何进一步解决好损害群众利益的突出问题?

  何勇:十六大以来,党中央、国务院坚持把解决损害群众利益的突出问题作为反腐倡廉工作的重点来抓。总的看,各地区各部门认真贯彻中央的部署,经过方方面面的共同努力,纠正损害群众利益不正之风的各项工作取得了一定成绩。但也要清醒地看到,一些地方和部门损害群众利益的不正之风仍然比较严重。我们要按照中央的要求,继续围绕人民群众反映突出的问题,严明纪律,严肃查处各种违纪违法行为,促进干部勤政廉政。

  要把维护群众利益放在首位,耐心细致地做好人民群众来信来访工作,依纪依法及时处理群众反映的问题。对因干群矛盾激化而产生的群体性事件,要发现得早,处置得好,控制得住,化解得了。继续开展农民负担专项整治工作,重点整治农村教育、报刊订阅、用水用电、修建道路、计划生育、农村建房、农民务工经商等方面的乱收费,加强对涉农负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督,防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担,坚决制止发生新的乡镇债务。

  要从严执纪,坚决纠正和查处基层干部作风方面存在的突出问题。坚决制止在乡镇村财务管理、宅基地审批、土地矿产资源开发承发包等过程中发生的暗箱操作、以权谋私,甚至搞宗族宗派主义,勾结地方黑恶势力,损害群众利益的行为。重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案件;查处挪用、克扣粮食直补资金和村级补助资金及侵吞、挪用征地补偿安置费用、不落实农业税减免政策的行为;查处各种巧立名目、变换花样的乱收费、乱罚款和强行集资摊派,加重农民负担的行为。2005年,有18个省(区、市)举行村委会换届选举,这是关系农村社会稳定的大事。各级纪检监察机关要积极履行职责,严明纪律,保证这项工作顺利进行。

  记者:从您上面介绍的情况看,农村基层党风廉政建设涉及基层工作的各个方面,任务重,要求高,难度大,如何使工作真正落到实处?

  何勇:一要加强领导,齐抓共管。抓农村基层党风廉政建设,县委是关键,乡镇党委是主角,必须把责任落实到位。要认真执行党风廉政建设责任制,党政主要领导同志要敢抓敢管,认真负责,对重大问题亲自过问,一管到底;领导班子其他成员也要根据分工,切实负起责任。各级纪检监察机关要紧密结合实际,充分发挥职能作用,积极协助党委、政府抓好农村基层党风廉政建设。

  二要突出重点,分类指导。要深入调查研究,认真摸清当前乡镇干部、基层站所工作人员和村干部在哪些方面、哪些环节容易发生问题,深刻剖析存在这些问题的主要原因,加强指导,研究提出改进工作的有效措施。着力解决部分乡镇干部用公款大吃大喝、参与营业性场所娱乐活动,作风飘浮甚至弄虚作假、欺上瞒下、沽名钓誉等问题;着力解决一些基层站所工作人员刁难群众、吃拿卡要、乱收费乱罚款以及执法不公等问题;着力解决少数村干部中存在的侵害集体和农民群众利益甚至欺压农民群众,以家族势力影响涉及集体利益和群众切身利益重大事项决定等问题。

  三要与时俱进,开拓创新。当前,随着我国农村经济体制改革的不断深入,农村基层党风廉政建设面临着大量的新情况新问题。比如,大量的农村劳动力涌进城市,流动党员数量增加;农民群众的物质文化需求呈现出多层次、多样化的趋势,等等。针对这些新情况新问题,要从理论与实践的结合上积极探索加强基层党风廉政建设的新思路、新办法,不断提高农村基层党风廉政建设工作水平。广大农村基层干部要加强能力建设,努力提高宣传党的农村政策的能力、带领群众致富的能力、帮助群众办实事的能力、公平公正协调纠纷的能力、自我约束廉洁自律的能力,以自己的实际行动赢得农民群众的支持和拥护。各级党委、政府要真正重视、关怀和爱护广大农村基层干部,加强对他们的业务培训,想方设法帮助他们解决工作生活上遇到的实际困难,满腔热忱地支持和帮助他们做好工作。

  记者:谢谢您接受采访!

来源:《求是》 (责任编辑:王新玲)

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