2006年06月27日 星期二
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建立健全保持党员先进性长效机制的思考
葛韶峰
  2006年05月24日10:28 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  加强保持党员先进性长效机制建设是推进党的先进性建设的必然要求,是依法治党的必然要求,是科学管党的必然要求,是不断巩固和扩大党员集中性教育活动成果的必然要求。我们要从理论与实践的结合上继续探索和把握长效机制建设的规律,不断提高长效机制建设工作的科学化、长期化、规范化水平。

  对于如何搞好先进性教育活动,胡锦涛同志提出并多次强调两个重要思想:一是关键要取得实效,真正成为群众满意工程;二是要注重建立健全党员长期受教育的长效机制。经过这次保持共产党员先进性教育活动,各级党组织对建立健全保持党员先进性长效机制的重要性、紧迫性有了深刻的认识,并在制度建设上取得了丰硕成果。我们既要坚持成功经验,又要以此作为新的起点,进一步认识做好这项工作的重要意义,从理论与实践的结合上继续探索和把握长效机制建设的规律,不断提高长效机制建设工作的科学化、长期化、规范化水平。

  一、加强保持党员先进性长效机制建设的重要意义

  加强保持党员先进性长效机制建设是推进党的先进性建设的必然要求。保持党的先进性是党与时俱进的关键。党的先进性建设,是党的建设伟大工程的带有根本性的基础工程,是党的建设的永恒课题。党的先进性是通过党员的先进性实现的,党的先进性建设是通过党员先进性教育与实践完成的。党员先进性教育不是一日之功所能完成的,而是要通过日复一日、月复一月、年复一年的经常性教育活动方可完成的。为此,必须建立一种党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。

  加强保持党员先进性长效机制建设是依法治党的必然要求。从严治党,就是依法治党,就是依照党章这个党的根本大法来治党。胡锦涛同志在中纪委第六次全会上提出,全党要学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,就是依据党章来治党。依法治党不是短期行为,而是伴随党的先进性建设的始终,它必然要求建立长效机制。党章和其他党内法规是形成长效机制的内容。因此,重视保持党的先进性长效机制建设,就是重视依照党法党规来加强党的建设,就是坚持依法治党。

  加强保持党员先进性长效机制建设是科学管党的必然要求。科学管党的核心是制度管党。制度既是带有强制性的行为规范,又是带有根本性、长期性、稳定性和规范性功能的行为规范。只有抓好相关规章制度建设,才能促进各级党组织和广大党员把思想行动统一到中央决策部署上来,形成整体合力,增强工作效果。相互衔接的制度体系形成保持党员先进性的长效机制。离开制度建设,就形不成长效机制,就谈不上科学管党。

  加强保持党员先进性长效机制建设是不断巩固和扩大党员集中性教育活动成果的必然要求。集中一段时间着力加强党员教育,解决一些党内存在的突出问题,不仅能够取得显著成效,而且能够探索和创新许多工作方式,积累许多成功的经验。同时应清醒地认识到,集中教育活动是阶段性的,而保持党员先进性是一个动态的长期的过程。加强党的先进性建设,必须把集中教育与经常性教育有机结合起来,把个人自觉性与组织的严格管理有机结合起来,努力构建保持党员先进性的长效机制,从而把这次集中性教育中积累的成功经验提炼上升为规章制度,把我们对党的先进性建设工作的规律性认识转化为行动规则,才能使党的先进性建设工作真正做到常抓不懈,不断巩固和扩大成果。

  二、建立健全保持党员先进性长效机制的重要原则和基本内容

  建立健全保持党员先进性的长效机制,必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕党执政兴国的第一要务,坚持党要管党、从严治党的方针,以“提高党员素质,加强基层组织,服务人民群众,促进各项工作”为工作目标,以提高党的执政能力为重点,以创新和完善制度为核心内容,建立一整套符合时代要求的始终保持党员先进性的长效机制,统揽全局,协调发展,重点突破,全面推进党的先进性建设。

  第一,建立健全保持党员先进性长效机制的重要原则

  一是坚持立足当前与着眼长远相统一的原则。党员的先进性既是现实的,又是发展的;既是静态的,又是动态的;既是具体的,又是历史的;是现实与发展的统一,静态与动态的统一,历史与具体的统一。因此,建立健全党员先进性长效机制必须从当今所处的时代条件出发,综合考虑当前当地党员和党的基层组织的实际情况,分析党的先进性建设中出现的新情况、新问题,找出影响党员先进性的主要矛盾和矛盾的主要方面,根据现有的物质条件和精神条件,构建符合时代要求、适合当地特点的保持党员先进性的长效机制。长效机制以制度为载体,具有相对的稳定性,绝不能朝令夕改,使党员无所适从。这就要求在构建长效机制时具有超前意识,能够预见到不远的将来可能会出现的新问题、新矛盾、新情况,提出相对较高的目标要求,以适应实践的发展变化,使保持先进性的长效机制既是立足现实的机制,又是动态的开放的机制,真正体现长效机制与时俱进的先进性本质。

  二是坚持继承传统与开拓创新相统一的原则。党在实践中形成的一些行之有效的机制,比如党内民主机制、党内监督机制、党内选人用人机制,还在发挥作用,已为广大党员干部所熟悉。成功的传统做法、制度、机制是党的财富,也是党的优势,我们一定要珍视。同时,我们还要看到,时代在前进,形势在变化,在构建保持党员先进性长效机制的过程中,要注意继承和创新相结合,既注重总结和借鉴过去的好做法、好经验,又要着眼于改革发展稳定的实际和党员队伍建设的实际,敢于探索、敢于实践、敢于创新,在继承好传统的基础上善于总结、善于提高,构建出符合时代要求的保持党员先进性的长效机制。

  三是坚持系统科学与简便管用相统一的原则。保持党员先进性长效机制的建立与健全,必须有系统科学的制度体系加以保证,党内的制度体系要与社会主义市场经济的发展要求相适应,与国家的法律法规相衔接,与党的根本大法《党章》相一致。在制定制度时应突出重点,急用先定,成熟一个,制定一个,完善一个,不断拓展。另外,对于每一项具体制度而言,应当尽量具体明确,简便易行,具有较强的可操作性。条文要少而精,要管用。简明扼要,易懂易记易行。力戒繁文缛节和形式主义。

  四是坚持制度建设与贯彻执行相统一的原则。完整的制度体系应当包括主体性制度和程序性规定两个部分。每项制度都要做到内容明确、要求具体、程序规范、操作简便。程序性规定要尽量减少一些弹性,增强一些刚性,强化考核奖惩措施。党组织和党员必须不折不扣地贯彻执行制度,在制度面前人人平等,不允许有权力特殊可以置身于制度之外的党员,领导干部要带头遵守制度,带头维护制度的权威性。

  第二,保持党员先进性长效机制的基本内容

  保持党员先进性长效机制是由一系列的制度体系构成的。当前根据党员队伍、基层组织和领导班子的状况,应当建立以下基本制度体系。

  一是党员学习教育制度体系。应按照提高党的执政能力建设和建设学习型政党的要求,坚持和完善已有的学习教育制度,不断改进和完善“三会一课”制度的内容和形式,认真落实党委理论中心组学习制度和基层党组织政治理论和业务知识学习制度。应进一步完善党员干部轮训制度、考核制度和奖学制度、党员学习和汇报交流制度等。

  二是党员管理监督制度体系。我们党在长期实践中形成了一系列的管理监督制度,例如党员目标管理制度、组织生活会制度、民主生活会制度、谈话教育制度、思想汇报制度、民主评议制度、党费收缴制度等,在建立长效机制的过程中还需要进一步坚持和完善。在市场经济条件下要进一步改进党员管理方法,将封闭式管理改为开放式管理,将被动式管理改为主动式管理,从传统的静态管理转变为动态管理。

  三是党员联系群众、服务群众的制度体系。要从扩大联系服务范围、改进联系服务方式、丰富联系服务内容、增强联系服务实效等方面入手,建立健全党员密切联系群众的服务机制,形成一套党员联系群众、服务群众、代表民意的制度。要进一步完善领导干部联系点制度、深入基层调查研究制度、群众接待日制度。进一步完善普通党员联系群众、反映民意制度,在农村建立党员联系户制度、窗口单位推广挂牌服务制度。

  四是长效机制建设督查的制度体系。长效机制建设是一项艰巨的长期的任务,长效机制建设工作能否顺利展开,能否取得成果,长效机制形成之后能否正常运行,能否取得应有的成效,都需要进行考核和督导。为此,需要建立落实长效机制建设工作的领导责任制。要明确责任主体、建立目标责任,形成一级抓一级、一级带一级、一级促一级的有效机制。

  三、建立健全保持党员先进性长效机制的主要步骤

  总结思考这次先进性教育活动中建立健全保持党员先进性长效机制的丰富实践,建立健全长效机制大体包括“系列化—普及化—常态化—制度化—机制化”等主要步骤。

  一是把单个做法系列化。这个环节主要是为形成规章制度积累实践依据。在这次先进性教育活动中,各地各部门各单位在认真做好“规定动作”的同时,也摸索出了不少各具特色、颇有成效的“自选动作”,创造和积累了许多有效做法和成功经验,为我们建立健全长效机制提供了丰富的参考内容。海南省在保持党员先进性教育活动中,将文明生态村建设作为建设社会主义新农村的综合创建载体,作为党员先进性的一个重要体现,就是一个光彩的亮点。中央先进性教育活动领导小组及时下发通知,要求各级党组织建立健全保持共产党员先进性长效机制,从而有效促使各个地方把“亮点”串联起来,形成有机链接、功能完备的系列措施、系列活动,既巩固和增强了先进性教育活动的成效,又为建立健全保持党员先进性长效机制奠定了坚实的实践基础。

  二是把系列做法普及化。这个环节主要是检验形成规章制度的实践依据是否普遍适用。系列化的做法通常是部分地区、部门、行业的创造和实践,其成效也往往是局部性的。但是,各地区、各部门、各行业的具体情况千差万别,这些做法是否适用于其他地区、部门和行业,在什么条件下适用,还需要经过实践检验。这就要求把系列化的成功做法在面上推广,使之普及化。只有经过实践的进一步检验以及在实践基础上的进一步完善,这些成功的做法才真正具有普及价值,才真正具备上升为长效机制的基本特质。

  三是把普及做法常态化。这个环节主要是解决普及化的做法能否长期坚持的问题。总结以往的经验教训,在建设长效机制的实践中,往往遇到这样的情况:有些做法在一段时间具有普遍适用性,长期坚持下去则不行,或者需要解决许多相关的具体问题。这就需要把眼前成功的做法常态化,在常态化的过程中检验其长效性,发现影响相关做法得以长期坚持的矛盾和问题,并有针对性地加以解决,使之不断完善。

  四是把常态做法制度化。这个环节主要是把成功的做法以规章制度的形式加以规范并固定下来,使之不会随意被改变或废止。要深入调查研究,对成功的经验做法进一步进行分析梳理,把握其内在规律;在此基础上,集中各级党组织和广大党员的聪明才智,广泛听取群众意见和建议,有计划有步骤地落实好制度建设的任务,最终形成结构合理、关系协调、程序严密、执行顺畅的制度体系。

  四、建立健全保持党员先进性长效机制,关键在于狠抓落实

  首先,要进一步提高认识,为落实制度提供有力的思想保证。应当看到,我们落实制度方面还存在许多不适应的问题,一些党员尤其是党员领导干部不同程度地存在着“有制度不依、执行制度不严、违反制度不纠”的现象,严重损害了制度的权威性。这些问题有其思想根源。一部分党员没有把党内制度上升到党内法规的层面来认识。总觉得法律法规是硬的,违犯了就要受到惩办;党内制度是软的,可以灵活掌握,随意变通。因此,落实制度首先要解决思想认识问题。要进一步强化广大党员贯彻落实制度的意识,教育引导他们充分认识落实制度对于建立健全保持党员先进性的长效机制的必要性、重要性和紧迫性,提高遵守和落实规章制度的自觉性。

  其次,要改善落实制度的物质条件。要积极探索社会主义市场经济条件下筹措党组织活动经费以及提高经费使用效率的途径和办法,切实解决影响各项规章制度实施的硬件问题,为建立健全长效机制创造必要的物质条件。

  第三,要进一步强化抓落实的组织保障。要进一步加强各级领导班子建设,使各级党组织特别是党员领导干部不断提高把握方向、总揽全局的本领,提高统筹协调、处理复杂问题的本领,提高识才选才、育才用才的本领,提高干净干事、拒腐防变的本领,为持之以恒地落实好长效机制建设的各项任务提供坚强有力的组织保障。

  (作者系海南省委党校教授。本文为我省入选“全国保持共产党员先进性教育活动与党的先进性建设理论研讨会”的论文,本报有删节。)

  来源:海南日报

(责任编辑:王新玲)

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