2006年06月27日 星期二
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云南:积极探索创新 建立长效机制
——我省保持共产党员先进性教育活动制度成果篇
李 维  谭晶纯   计丕彦
  2006年06月27日15:29 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  加强党的先进性建设,是永恒的主题,建立长效机制是重要保障。

  在保持共产党员先进性教育活动中,我省及时总结和概括各级党组织创造的新鲜经验,有计划、有重点、有针对性地将成功的经验固定为制度规范,使具体经验系统化、成功做法制度化,形成了一批党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。

  7个领域、33项制度,初步构建了具有云南党建特色的长效机制体系

  认识到位,措施得力,是我省先进性教育活动的一大特点。

  2005年4月,省委书记、省委先进性教育活动领导小组组长白恩培到峨山调研时,就要求各级党组织“努力探索体现先进性的长效机制,确保先进性教育活动取得实效。”

  一年多来,我省各级党组织坚持继承与创新、普遍性与特殊性相结合,立足实际、突出特色,认真总结、分类推进,把建立健全保持共产党员先进性长效机制,作为先进性教育活动取得实效的一个重要体现,作为推进社会主义民主政治建设、加强新时期党建工作和确保永葆党员先进性的重大举措来狠抓落实。

  在教育活动中,全省各级党组织不是机械地完成“规定动作”,满足于解决几个具体问题,而是按照先进性教育活动的要求,深入分析研究问题实质,围绕“党员作用常发挥、党组织凝聚力常保持、人民群众常得利”的目的,按照“总结经验成果、突出云南特色、解决实际问题、便于操作执行、形成制度体系”的思路,采取切实有效的措施,把近年党建工作、实施“云岭先锋”工程和开展先进性教育活动中的好经验好做法总结概括化、感性的认识理性化、零散的经验系统化、成功的做法制度化,着力推进保持共产党员先进性的制度和机制建设。

  在第一批先进性教育活动中,省委建立了坚持学习制度、民主科学决策制度、领导干部联系群众制度、推行公开承诺制度、首问首办责任制度、责任追究制度等“六项制度”,出台了《关于建立健全云南省各级党委(党组)科学民主决策制度的意见》、《县(市、区)党政领导班子和成员政绩考核评价办法(试行)》、《差额选拔正职领导干部暂行办法》、《关于严厉整治用人上的不正之风和腐败现象及坚决防止干部带病提拔》、《关于在民主推荐、干部,考察中进一步贯彻群众公认原则的暂行办法》、《关于党政领导干部辞职暂行规定(实施细则)》等8个法规性文件,在制度建设方面迈出了可喜的一步。

  中央提出要努力取得三大成果之后,我省各级党组织迅速行动,进一步理清思路,组建专门机构负责制度建设工作。省委先进性教育活动办公室成立了制度建设组,协调、指导和督促全省抓好开展保持共产党员先进性长效机制建设工作;各州市及省直单位成立了25个专门工作机构,并抽调271名精兵强将,充实到长效机制建设工作中。各级党组织先后开展322次长效机制研讨活动,召开研讨会148个,下发长效机制建设文件382个。据初步统计,仅在第三批先进性教育活动中,各级驻村指导组已帮助村级党组织建立健全各项规章制度30154个。

  突出特色,分类推进,是我省在党建工作制度建设方面取得的成功经验。

  边疆、民族、山区、贫困四位一体的省情,要求我们的各项工作都要紧密结合各地的实际情况,突出特色,分类推进。

  明确工作重点,分解工作任务。省委先进性教育活动办公室从农村、机关、城市社区、国有企业、高校、“两新”组织、医疗卫生单位等七个方面,分领域、分行业、分州市落实65个党建工作制度建设任务,先后邀请部分州市、县(市、区)、省直机关部门、企业、高校党委组织部长、党建工作专家学者,乡镇党委书记和村委会、社区党总支(支部书记)共500余人次参加的20多次专题座谈会议,对口广泛征求意见建议,增强工作的针对性。

  在深入调研和充分吸取全省各地经验成果的基础上,省委先进性教育活动办公室集中党建业务骨干和专家学者,经过反复修改、认真提炼,初步建立了7个领域共33项的党建工作制度。

  
  ——农村基层党建工作领域,形成了农村无职务党员设岗定责、农村党员评星挂牌、农村外出务工流动党员管理、农村党员和村民代表民主议事听证等7项制度。

  ——机关党建工作领域,形成了机关党员干部民情恳谈、机关公开承诺、社会评议机关作风等5项制度。

  ——城市社区党建工作领域,形成了社区党建工作联席会议、社区党建指导员、党员结对共建社区等6项制度。

  ——国有企业党建工作领域,形成了国有企业党组织参与重大问题决策、“五好”目标考核、创建党员先锋岗等3项制度。

  ——高校党建工作领域,形成了高校“双培养”、党建工作督导员组织员、毕业生流动党员管理等3项制度。

  ——“两新”组织党建工作领域,形成了“两新”组织党建工作指导员、党员教育培训、流动党员管理、党员挂牌上岗等4项制度。

  --医疗卫生单位党建工作领域,形成了党员亮身份、党员责任岗、便民服务窗口、患者“五知道、五明白”、公开承诺等5项制度。

  这些制度编印成《云南省保持共产党员先进性长效机制制度建设阶段成果汇编(讨论稿)》,初步形成了具有云南特色的保持共产党员先进性制度建设成果,为全省各级建立保持共产党员先进性长效机制提供了指导和示范。

  以群众拥护、赞成、满意、高兴为出发点和落脚点,制度成果在实践中不断完善

  机制的形成在于制度建设,机制的功能在于制度运行,制度的成果在于有效落实。

  “管住干部的嘴,赢得群众的心”。这是玉溪市华宁县实行村组“零接待”制度,狠刹县乡干部下村工作“吃喝风”群众的评价。村组“零接待”制度,规定“不准村组承担伙食费”等“五不准”,明确“干部下村组全部费用和村组干部陪餐费用全部个人承担”的“两承担”,保留例会人日均10元的会议就餐标准,推行下村组工作就餐券制,全县统一实行硬管理后,一年通过“就餐券”兑现给村组和农户41260元。

  这是全省以开展“五查五纠”为抓手,制定并落实狠刹空谈、浮夸、吃喝、攀比、粗暴等机关干部五股“歪风”长效机制的一个缩影。为整顿机关干部的不正之风,省纪委、省委组织部、省委先进性教育活动领导小组办公室联合下发了《关于在全省县、乡党员干部中开展“五查五纠”活动的通知》,在机关党员干部中深入开展“五查五纠”活动,即:查贪污、挪用公款、违反财税政策法规的问题,纠正违反财经纪律的不正之风;查受贿、受礼的问题,纠正利用职务便利谋取私利的不正之风;查利用公款大吃大喝和旅游的问题,纠正挥霍浪费的不正之风;查失职渎职的问题,纠正损害国家、集体和群众利益的不正之风;查工作作风简单粗暴、态度蛮横的问题,纠正侵犯人民群众合法权益的不正之风,扎实推进各级机关作风建设。

  “知道主管医生和责任护士的姓名,知道……”、“明白住院‘一日清单’的含义及使用方法,明白……”让患者“五知道”、“五明白”制度是昆明市第一人民医院在先进性教育活动中,针对群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题,制定并在全省医疗卫生系统推行的一项制度。

  在全省医疗卫生系统,涉及改善就医环境、改进就医流程、提高服务质量、降低医疗成本的制度还有:“人日均住院和门诊费用控制在西部地区最低水平”等“四项措施”、城市卫生对口支援农村卫生“六制并举”、提高农村新型合作医疗报销比例、党员责任岗和服务承诺制等。机制的运行不仅构建了和谐的医患关系,也产生了巨大的社会效应,2005年,全省医疗机构药品让利患者2.5亿元,参加合作医疗的1306.86万人次得到门诊减免费用共4300万元,260399人次得到住院报销费用共1.143亿元。

  无论是在农村还是在机关,无论是在城市社区还是国有企业,无论是在高校还是在“两新”组织、医疗卫生单位,你都可以见到职责要求不同的各种规章制度,这些制度,以群众拥护、赞成、满意、高兴为出发点和落脚点,在实践中不断得到完善。

  ——建立强化党员意识、提高党员素质、发挥党员作用、树立党员形象制度。

  “只有乡亲们都共同富裕了,我这党员才当得有价值。”拿着“致富帮带岗”责任书的彝良县毛坪乡龙潭村的党员张义全笑呵呵地说。张义全因致富门路广,被村党支部安排到“致富帮带岗”上,并签订了目标责任书。

  这是我省认真总结各地历次教育活动、特别是“云岭先锋”工程中的成功经验,制定并在全省农村基层党组织中推行的农村无职党员“设岗定责”制度。

  以村党支部为单位,实行因人因事设岗、因岗定责,统一设置了基本涵盖社会主义新农村建设各个领域的思想教育类、经济发展类、公共事务类、民主监督类、文明创建类等30多种岗位。由党支部按照公开亮岗、个人任岗、组织定岗、公示明岗、培训上岗和考核履岗等程序,与上岗党员逐人签订目标责任书,实行一人一岗,或一人多岗,使每个无职党员都有发挥自身作用的岗位。每半年召开一次党员和村民代表大会,对上岗党员开展述职评岗活动,并将评议结果张榜公布,接受群众监督,实行动态管理。

  目前,在全省90多万农村党员中,普遍开展了这项活动。“设岗定责”使农村无职党员都有了自己的新岗位,有了发挥作用的平台。

  全省各地除普遍开展“无职党员设岗定责”制度外,还有农村党员评星挂牌制度、社区党员设岗定责制度、国有企业党员先锋岗制度、新经济组织和新社会组织党员挂牌上岗制度、党员亮身份制度、党员责任岗制度等。通过推行这些制度,强化党员意识,提高党员素质,发挥党员作用,树立党员形象,让群众感受到党员形象的新变化,党组织考核党员有标准,群众监督党员有尺子,使广大党员努力有目标。

  ——建立党员结对帮带群众、领导干部挂钩联系基层工作、机关党组织挂钩联系农村党支部制度。

  “千个支部帮千村、万名干部下基层”,曲靖市建立了机关和农村党组织长期挂钩帮扶机制。春耕期间?熏市、县、乡三级各机关党员干部10000余名进驻到全市各村委会,以实际行动,把“万元增收计划目标”落实到产业、到项目、到每个自然村、到每个农户,促进农村经济较快发展。

  楚雄彝族自治州实施“农村致富先锋”行动计划,每年帮扶1000户有致富基础和条件的农村党员户,整合涉农部门的资源,采取政策、项目、资金、技术和结对“五优先”,扶持项目183个、资金560多万元,扶持党员户7120户;14000名机关党员干部与1000户培养对象,同5300多名农村党员结成帮扶对子,扶持资金物资200多万元,办实事1600多件。

  全省各级党组织围绕发挥基层组织作用,结对帮带、挂钩帮扶,建立和落实党员结对帮带群众、领导干部挂钩联系基层工作和机关党组织挂钩联系农村党支部的制度。领导挂点抓起来,机关农村联起来,领导干部干起来,党员能人带起来,广大群众动起来,共同帮带富起来,基层组织强起来,使城镇和乡村、机关和农村党组织联合起来,帮带群众脱贫致富,推进新农村建设的成功经验和有效制度。

  ——建立体察民情、倾听民声、民情恳谈和机关作风评议制度。

  2005年2月下旬,昆明市委负责人来到五华区的市民代表中,围绕建设现代新昆明这个主题,听取群众代表的意见。从城市建设高楼存在隐患到社区卫生防疫体系建设,从小区社会治安到社区党的建设,市民代表争先恐后发言,提出了自己的看法和建议。市委负责人把群众的意见一一记在笔记本上,交代同行的职能部门明确责任,限时整改。

  这是一次典型的“民情恳谈会”。

  在先进性教育活动一开始,省委先进性教育活动领导小组就明确提出,党员干部定期不定期地走出机关,深入基层,上矿山、下企业、走社区、到农村,进村入户,采取有利于广大基层群众掏真心、说真话、讲真情的形式,了解社情、倾听民意、体察民情,广泛地征求意见建议,找准工作着力点和努力方向,并想方设法为基层群众排忧解难。

  在第一批先进性教育活动中,2.6万个各级机关党支部普遍建立“民情恳谈进万家”等民情恳谈制度,38万名机关党员沉下身子与基层群众直接交谈。在第三批先进性教育活动中,各级党员干部走访党员413441人次,走访群众881737人次。

  全省129个县(市、区)、16个州(市)和省直机关把建立的“千人建言”、“万人评议”等社会评议机关作风制度经常化,实行一年一评。通过民情恳谈和机关作风评议,畅通了社情民意上达的渠道,架起了联系基层、联系群众的桥梁,密切了党群、干群关系。

  ——围绕服务群众,普遍健全和完善服务人民群众的长效机制。

  全省普遍建立了各种“为民(便民)服务中心”,开展了“一站式”和“上门”服务,把服务群众的渠道拓宽加长,变“群众上门找”为“上门找群众”,形成“上联机关、下联村社、横联站所”的“三级联动”为民服务机制。

  昆明市在14个县(市、区)126个乡镇(街道)建立了“为民服务中心”,在1087个村(社区)建“为民服务站”,制定了9条工作职责、首问责任制、服务承诺制和代理服务制,优化服务程序、推行政务公开,成为“为干部所接受、为群众所欢迎”的服务群众的长效机制。

  各级党组织围绕排忧解难,认真制定并落实解决涉及群众吃粮难、喝水难、居住难、行路难、乘车难、上学难、看病难、打官司难等实际困难和问题制度措施的同时,建立和落实关爱贫困党员、贫困群众和贫困学生等制度,广泛开展扶贫济困送温暖和结对帮扶活动。

  据不完全统计,仅在2006年元旦春节期间,全省183942人次的党员干部和职工参与到扶贫济困送温暖活动中,各级党组织和广大党员投入资金和物资达23032.71万元,慰问老党员、老干部和困难群众348997人次,救助453162名困难群众,结成帮扶对子214182对,义务诊疗群众335264人次。

  这一系列的制度,建立在日常运用的基础上,简明务实,便于操作,真正做到了写在纸上,落实在行动中,确保党员队伍整体素质高、先锋模范作用发挥好,党组织创造力、凝聚力和战斗力增强。

  这一系列的制度,调动了党员群众的积极性、主动性,增强了各级党组织的活力,巩固了党的执政基础,提高了党的执政水平,为全省党的先进性建设和经济社会发展注入了强劲动力。

  

来源:《云南日报》 (责任编辑:石希)

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