2006年06月08日 星期四
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上海黄浦:区域性大党建格局与基层党建创新
钱景林
  2006年06月08日10:25 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  在开展保持共产党员先进性教育活动中,上海黄浦区同步推进以“构建区域性大党建新格局”为主要内容的社区党建试点工作,边学习、边探索、边实践,从理论和实际结合上取得了阶段性成果。

  确立区域性大党建工作格局的新理念

  区域性大党建工作格局作为一个新理念,其基本要义是:在地方党委的统一领导下,在政府部门配合和群众组织参与下,以社区(街道)管辖区域为基本网格,通过理顺和完善基层党组织体制机制,进一步整合各类执政资源,构筑形成上下相通、左右联动,条块结合、以块为主的城市基层党建的网络架构和工作平台。

  与传统体制下基层党建的格局相比,区域性大党建新格局具有地域性、网络性、多元性、开放性、整合性的特点,能更好地实现党的组织和党的工作全覆盖。

  区域性大党建是在社区党建基础上新的发展和完善,其工作重心和组织基础在社区,但又不局限于社区,以街道为区域的可称社区大党建,以区县为区域的则为区县大党建。区域性大党建的提出,标志着在新的历史条件下以“整合、协调、联动、共建”为特征的城市基层党建的自觉转型。

  当前,加强区域性大党建工作的主要任务,是要形成以社区党组织为核心,行政组织、驻区单位和居民区“三条线”党组织为基础,社区内全体党员为主体,社区各类组织共同参与的城市社区基层党建工作的新格局。

  构建区域性大党建工作格局的新实践

  黄浦区着重抓好人民广场和董家渡两个街道的综合试点,同时积极鼓励其他街道开展专项试点。以调整社区党组织体制为重点,我们将两个试点街道的党工委调整为社区(街道)党工委,建立了“一组两委”(即行政组织党组,经济和社会组织的综合党委、居民区党委),简称“1+3”新模式。从一年半来的运作情况看,基本验证了“1+3”新模式的操作可行性。

  新的社区(街道)党工委的成立,强化了宽领域、全覆盖的组织属性,为加强党对社区全面领导提供了体制保障。党工委通过组织共建、联建平台,社区公共服务平台,以及社会参与共享平台等,使社区党建的成果让广大群众和驻区单位得益受惠。这次试点工作的一个鲜明特色,就是坚持社区党建和社区建设紧密结合、互动推进,积极探索和形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区管理新格局,通过加强和改进党对社区建设全面领导和综合协调,进一步强化社区管理,优化社区服务。

  健全区域性大党建工作格局的新思考

  构建区域性大党建新格局,是党的基层组织体制的重大改革。在社区建立“1+3”新模式,只是为这项改革奠定一个组织基础。还有许多新的理论和实际问题需要作深入的思考和探索:

  思考之一:要加强理论研究和舆论宣传,增强执政意识和协同意识。这是健全区域性大党建工作格局的前提。要大力营造党组织、全体党员和全社会共同参与区域性大党建的氛围,使各种组织都能在区域性大党建的工作平台上找到切入点,优势互补,整体联动。

  思考之二:要培育和引导社会主体,拓宽社区建设的共治空间。人民群众是社会的主体,构建区域性大党建新格局,要立足于切实提高党在城市基层社会的执政能力,有序推进社会主义民主政治建设。

  思考之三:要适应体制机制创新,提供政策制度支撑。在开展基层党建组织体制和运作机制创新的实践中,不可避免地会出现实际做法与原先政策制度相冲突的问题,需有计划、有步骤地新订或修订相关党内规章来加以支撑和规范。

  (作者为中共上海市黄浦区委书记)

  《华东新闻》 ( 2006-06-08 第03版 ) 

(责任编辑:石希)

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