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巩固成果      加大力度
全面推进我区农村基层组织建设整顿帮扶工作
———在全区农村基层组织建设整顿帮扶工作会上的讲话   中共北京市房山区委副书记  祁红



  同志们:

  今天我们召开“房山区农村基层组织建设整顿帮扶工作会”,主要是对两年来的农村基层组织建设整顿攻坚、低收入村对口帮扶工作进行阶段性总结,对下一阶段的工作进行部署。刚才几位同志分别代表被整顿帮扶村、区直单位入村挂职干部和被帮扶乡镇介绍了各自的工作情况和体会,讲的都很好,很实在;立峰同志对下一阶段的工作进行了全面的部署,提出了要求,我完全同意。希望各乡镇、有关区直单位、村党支部、挂职联络员认真学习他们的好经验、好做法,认真领会《意见》的精神,按照区委的统一要求切实抓好各自的工作。下面,我代表区委就这两项工作讲几点意见。

  一、两年来我区整顿攻坚、对口帮扶工作取得的主要成效

  从2002年6月开始,区委在全区范围内确定了32个基层组织建设队尾村,连同以前确定重点帮扶的26个山区低收入村一起,开展了以“区领导联乡、区直单位包村、联络员入村挂职”为主要形式的整顿攻坚和对口帮扶工程。两年来,各乡镇党委、各有关区直单位不断加大对队尾村、低收入村的投入与扶持力度,使这些村的总体面貌发生了较大改观,班子建设和各项工作有了明显起色。

  (一)村级领导班子和党员队伍的建设得到加强,恢复、增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。

  首先,以思想和作风整顿为切入点,树立了发展的信心。针对队尾村、低收入村的干部、党员队伍在思想认识和工作作风上存在的保守、散漫、缺乏市场经济和发展意识的现状,各乡镇党委、区直整顿帮扶单位把思想的转化、作风的转变作为整顿帮扶工作的切入点,通过各种切实有效的学习教育载体,组织党员干部深入学习 “三个代表”重要思想、党的十六大精神,认真开展保持共产党员先进性教育,不断增强他们发展的紧迫感和责任感,树立他们带领村民共同致富的荣誉感和自信心。比如韩村河镇皇后台村通过抓学习,支部明显增强了发展意识,积极主动地寻求市场。在原区物价局的多方帮助下,与市里一家公司达成联营协议,建设了十渡源水厂,不仅解决了村内20多人的就业问题,每年还为村里增加经济收入12万元,受到了群众的好评。

  其次,培训与调整并举,配强了村级班子。为了切实增强村级班子的战斗力,各乡镇党委在加大对队尾村、低收入村两委干部思想教育和能力素质培训的同时,对于多次整顿多次滑坡、不见成效的老大难村,果断调整了村领导班子,确保了整顿帮扶工作的顺利进行。

  前几年,大石窝镇独树村班子涣散、不思发展,群众意见很大,经常上访告状。2002年7月镇党委调整了两委班子,调整后的村两委班子团结一致、真抓实干,从改变多年脏乱的村貌入手,打造环境抓发展,通过区环保局的牵线搭桥和资金与物品的支持,成立了北京天之蓝科贸有限公司和水泥构件厂,并对村大理石厂进行了全面的改造,加快了村里的发展。去年底被评为区“五好”村党支部。

  两年来,各单位共为队尾村健全、规范各项制度700余项,培训党员干部近4000人次,有27个队尾村、低收入村的支部书记被撤换或落选,去年底共有个11个队尾村进入了转化行列,13个队尾村、低收入村被评为“五好”村党支部。

  (二)下大力量解决村里的焦点、难点问题,实惠了群众、密切了干群关系。

  水、电、路等问题不仅是长期困扰农民群众的老大难问题,在一定程度上也影响了村党支部在群众中的威信和党群、干群关系。各区直单位与乡镇党委一起,研究措施、制定方案,多方筹集资金,发挥部门的优势,有效解决了这些与群众生产生活密切相关的问题,赢得了民心。

  区市政管委是佛子庄乡黑龙关村的对口单位,几年来,共计为该村投资近40万元,帮助村里选址、建设了新的办公用房并进行了整体装修,为队部购买了办公用品,消除了“四无”。区畜牧水产中心帮助霞云岭乡四合村完成整改一条线、修好一条路、建设一个室、开发一片林、抓好一个点的“五个一”工程,极大改善了村里的经济和生活条件。区体育局为十渡镇卧龙村村委会安装电话,无偿支援广播设备,使停播已久的村广播站恢复了播音。区委党校为史家营乡青林台村协调21间房屋作为两委办公地点,建起了党员活动室、配齐了各种桌椅、器材,解决了村办煤矿欠交利润、停产停业问题,偿还了拖欠村民款78万元。

  总之,几年来区直整顿帮扶单位不断加大对所包村的资金和物品的支持力度,极大地改善了队尾村、低收入村的吃水、用电、出行的条件,有力地促进了这些村的基础设施建设和阵地建设。两年多来对这些村的直接投入或协调资金累计已达698.4万元,支持各种物品折合资金约230万元。这些财力、物力的投入,为对口村解决了大量的实际困难,有力地保障了对口村的转化提高。

  (三)壮大了集体经济实力,加快了农民群众增收致富的步伐。为解决队尾村、低收入村集体经济薄弱、致富无路、增收无门的难题,各整顿帮扶单位积极为所包村出主意、想办法,充分依靠政策不断加大农业结构调整力度,结合本村实际情况,或积极发展多种种养殖业,或配合生态建设搞民俗旅游,或走出一条盘活资产、引进强村的工业发展之路。

  区直机关工委帮助蒲洼乡鱼斗泉村按照“三年整顿规划”实施了五项致富工程,通过大力发展种养殖业,培育起一大批专业户,涉及养羊、养蜂、运输、种植、商饮等各个行业。成教中心帮助霞云岭乡龙门台村发展特色经济,结合千亩核桃园的经营与管理,聘请中心农广校教师进村讲座,使广大农民群众能够利用科技知识致富。区林业局帮助霞云岭乡银水村和蒲洼乡东村确定了以栽植优质核桃、磨盘柿等干鲜果品为主导产业的发展思路,大力发展林果业和民俗旅游业,在完成退耕造林任务的同时,帮助村里建起了优质核桃精品园,并无偿提供了农用物资,解决了新植果树的浇灌问题,保证了农民收入。

  (四)培养锻炼了一批群众满意、领导认可,具有一定基层工作经验的年轻干部。

  在各区直单位的入村挂职联络员队伍当中,有业务骨干,有后备干部,甚至有些单位的副职领导干部亲自担任联络工作。在本职工作都非常繁重的情况下,他们克服了大量困难,牺牲了很多休息时间,保证了整顿帮扶工作的顺利进行。在工作中他们充分发挥了工作经验丰富、组织协调能力强的优势,不仅为基层群众办了许多好事、实事,为上级党委政府分了忧,更得到了广大农民群众的认可。如区直机关工委王忠胜、区广电中心李曼玲、区市政管委郭安、区财政局刘丽钦、区环保局高大辉、区机关服务中心王文来、区教委孙光耀等同志,确实充分发挥了自身的能动性,创造性地开展了工作,展示了他们出色的组织能力、协调能力和领导才华。经民主推荐、组织考查,两年来已有7名入村挂职联络员走上了领导岗位。

  总体来讲,通过两年来各方不懈的努力,全区32个队尾村、26个山区低收入村均发生了不同程度的变化,人均纯收入已从两年前的4033元达到去年底的4510元,今年预计可达4950元,增长率为22.7%,两年来的上访比例逐步下降,土地确权工作得到稳步推进,农村“两委”班子实现平稳交接。事实证明,在区委的正确领导下,在各乡镇、各区直单位、各村党支部和全体挂职干部的共同努力下,两年来我区农村基层组织建设整顿攻坚和低收入村对口帮扶工作确实取得了阶段性成果,为下一步工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

  二、两年来我区整顿攻坚、对口帮扶工作的主要特点

  回顾两年来的工作,我们之所以取得了一些实实在在的成绩,主要得益于两方面原因:

  一是各级领导高度重视,形成了齐抓共管的工作格局。对口整顿帮扶工作是一项长期性、系统性工程,几乎函盖了全区所有乡镇和绝大多数的区直单位,这项工作得到了区四大部门领导的高度重视。区委书记聂玉藻、区长张效廉、人大主任郭先英、政协主席范文彦等领导同志多次到佛子庄乡、霞云岭乡、大石窝镇、蒲洼乡进行调研,对整顿帮扶工作提出具体要求。特别是聂书记,在听取了帮扶佛子庄乡的9个区直单位主要领导的工作汇报后,对下一步山区对口帮扶工作做出了明确主体、整合帮扶力量等五项重要指示,为进一步开展好这两项工作明确了思路指出了方向。

  二是区直整顿帮扶单位以高度的政治责任感创造性地开展了工作。比较典型的有区工商分局与佛子庄乡党委和对口村党支部建立的季度联席会,定期交流工作情况,及时沟通信息;区文委以正式《安排意见》的形式,对帮扶工作的主要任务进行了分解,把责任落实到每名机关干部,真正做到了层层有指标、人人有任务。此外还有区科委、区广电中心、区畜牧中心、区农委、区水资源局、区林业局、区成教中心、区建委、区公路分局等单位,不仅对所包村提供了全面帮助,而且不断把帮扶范围扩大到全乡镇甚至各乡镇,良乡工业区管委在没有整顿帮扶任务的情况下,主动联系到韩村河镇二龙岗村,承担了对该村的帮扶工作。这些来自实践的好形式、好方法、好作风大大促进了整顿帮扶工作的深入开展。

  三、存在的问题和不足

  在看到取得成绩的同时,我们更应该看到这些队尾村、低收入村在转化提高过程中面临的问题,这些问题有遗留的,也有新出现的,有已经暴露出来的,也有处于潜在阶段的。尤其是转化速度较慢的一些村,这些问题反映得更为明显,集中表现在以下几方面:

  1、村级干部队伍素质仍然偏低。很多村级干部在处理农村各种事务的过程中,还在凭经验凭感觉去工作,还不能扎实掌握和充分运用党在农村的各项方针政策,缺乏对本村优劣势的深入分析,村级党组织在农村基层的执政能力、带领群众致富的能力还比较欠缺,对后备干部的选拔培养力度还不够,尤其在2000年确定的部分后备干部走上村级领导岗位后,未能及时选拔、招聘新的后备干部。

  2、个别村党员队伍老化问题仍然存在,先锋模范作用不明显。部分队尾村仍不重视对党员队伍的教育管理,在如何增强党组织凝聚力战斗力方面研究得不够,使得部分党组织失去对党员的吸引力,一方面导致党员的先锋模范作用发挥不明显,另一方面党组织得不到新鲜血液的补充。如个别的村仍有10多年没新发展党员。

  3、发展的意识和思路相对落后。部分村多年来形成的“等、靠、要”思想仍很严重,普遍缺乏危机意识、发展意识和市场意识,常常被动地局限于日常性工作,开拓性、创造性开展工作的信心与能力比较欠缺,持观望、等待、维持态度的较多,主动寻找机会、寻找市场的少,过多地依赖帮扶单位,而查找主观原因不够,经济无思路、发展无招数。

  4、集体经济发展缓慢,缺乏后劲。目前为止,仍有相当一部分村集体几乎没有任何经济来源,尤其在税费改革、土地确权工作完成后,村集体收入更是普遍减少,从而导致在村内公益事业的投入明显不足。这种经济的薄弱、发展的缓慢完全有可能导致新一轮干群关系的紧张、形成新的不稳定因素。

  5、由于少数单位个别领导的主观原因,影响了整顿帮扶工作的总体进度。两年来,大多数区直单位能够按照区委的要求认真履行整顿帮扶职责,主要领导重视、联络员到位,能够为村里的发展提供各种支持、主动献计献策。但仍有少数单位和个别领导不能正确认识和对待这两项工作,在认识上有误差、在方法上不得力、在行动上无实效,认为整顿帮扶工作是额外的负担,以种种理由和借口不履行或不完全履行职责,结果浪费了时间、错过了机遇、拖了全区整体工作的后腿。对个别单位,特别是个别单位主要领导存在的这种问题,今天虽然没有公开点名,但我已经责成区委组织部,要专门找其谈话,我还要听取谈话的情况,希望这些干部尽快转变认识、端正态度。这里我不再过多强调,关键是看行动,看效果。

  四、对下一阶段工作的几点要求

  关于下一阶段的工作刚才立峰同志已经做了全面的部署,下面我再讲几点要求。

  (一)提高认识,进一步增强做好整顿帮扶工作的自觉性。

  做好队尾村整顿攻坚和低收入村对口帮扶工作,不仅是保持我区农村社会稳定、提高农民收入的重要举措,更是区委加强基层党组织在农村执政能力建设的政治要求。党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》中明确指出:大力加强党的执政能力建设,是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中化民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,农村基层党组织作为农村各项事业和各种组织的领导核心,直接反映着党在农村社会的执政水平。从这个意义上来讲,我们的这些队尾村、低收入村的党组织在农村的执政能力是反映党在我区农村社会执政水平的一个底线,切实通过各种有效途径帮助这些村级党组织提高执政能力,必将对整体推动我区党的建设、经济社会的全面进步起到标志性作用。某种情况下,减少“分母”比增加“分子”更能获得较大的数值。这也是区委之所以下这样大的决心、投入这么大的精力来抓这两项工作的重要原因。因此,希望各乡镇党委、区直单位、村党支部认真学习全会精神,不断提高自己的政治责任感,按照区委的统一要求自觉主动地完成好整顿帮扶工作,尽快拿出一个实实在在的帮扶计划,并以进入倒计时的紧迫感尽快加以落实。新增加和新调整的区直单位会后要立即做好交接工作、迅速进入工作状态,绝对不允许互相推委扯皮。组织部要切实加大督促与检查的力度,要把这两项工作列入对有关区直单位年度绩效考核的重要内容,按照有关规定严格执行。

  (二)调整思路,在解决队尾村、低收入村的深层次问题上下功夫。在几年来的整顿帮扶工作中,各部门、广大基层干部在实践中创造了很多好的做法,包括我们制定的新的安排意见也是在总结了大家的经验、集中了大家智慧的基础上形成的。所以说,各单位应该认真领会好区委的意图,运用好新的措施,在原有基础上提升整顿帮扶工作水平。

  在过去的工作中,各乡镇、村、区直单位的整顿帮扶重点大都放在解决队尾村的各种焦点、难点问题上面,为各村的公益事业、阵地建设和基础设施建设等方面投入了大量的财物,这种做法确实实惠了群众、保证了稳定、缓解了村党支部的压力,在整顿工作起始阶段这种做法的效果是非常明显的,这种付出也是应该给予肯定的。但在这同时,很多单位并没有把建设一个强有力的村级党组织、打造一支过硬的干部队伍放在同等重要的位置上,对村内一些深层次问题和矛盾并没有触及,因此一旦解决了眼前的燃眉之急,发展后劲等问题马上显现出来,即便暂时没有暴露,也不能排除将来滑坡和反弹的可能。另外随着“阳光工程”的出台更多的单位可能会在资金的使用和协调方面难度有所加大。这就要求我们在下一步的工作中一定要调整好思路,在继续加大外力帮扶的同时在转化提高的内因上下功夫。

  比如说有两类村的变化过程比较典型,一类是长阳镇长阳一村、长沟镇北甘池村和韩村河镇皇后台村,另一类是佛子庄乡佛子庄村、大石窝镇独树村、良乡镇黑古台村和周口店镇官地村。这些村都是转化明显、变化较大的后进村,前一类村的特点是乡镇党委、区直对口单位把村级班子建设做为突破口,通过打造过硬的班子和干部队伍,由内而外不断培养和提高村级党组织的凝聚力战斗力;后一类村是乡镇党委和区直对口单位通过鼓励和支持村党支部不断发展村级各项事业,由外到内树立村级党组织的威信,赢得群众的认可和支持。通过分析我们可以看出,对于一个村的发展来说,任何外力帮扶都是必要而非充分条件,无论是哪一种类型的村,其转化提高归根到底还是取决于本村党支部。因此我们的各项整顿帮扶工作目标、工作措施必须回到围绕提高基层党组织执政能力、不断增强各村发展的内动力这个落脚点上来。

  (三)克服几种情绪。

  一是克服急躁情绪。解决农村多年遗留的老问题不是一朝一夕就能够完成的,培养农村党员干部的政治文化素质和现代意识同样需要一个过程。因此,各单位在履行整顿帮扶职责的过程中一定要在深入调查研究本村实际情况的基础上,按照村级各项程序和制度开展工作,要赢得群众的理解和支持,切忌好心办坏事。

  二是克服厌战情绪。从98年的“排队抓尾、整顿提高”开始,我区对农村后进组织、低收入村的整顿帮扶工作已连续开展了七年,有的单位已经产生了懈怠、厌战的情绪。这种想法是不对的。后进与贫困是一个相对的概念,作为整顿攻坚和对口帮扶两个单项工作有其起止时间和阶段性要求,但对农村各项工作的关注与支持却是我们各级党组织和广大党员干部的长期性任务。

  三是克服畏难情绪。在实现党提出的全面建设小康社会的宏伟目标过程中,我们会遇到很多的问题,既然是全区的队尾村、低收入村,那么村里存在的问题也肯定就会比一般村更为复杂,解决的难度也更大。但这些问题我们在座的各位不去解决谁去解决,希望大家把今天的工作会同时也当成对下一步工作的再动员会,以饱满的精神状态和工作热情投入到农村工作中来,在为农村基层服好务的过程中,密切同广大农民群众的血肉联系,树立机关干部的良好形象。

  同志们,到明年6月份我们三年整顿攻坚工程还有不到一年的时间,对口帮扶工作也到了关键阶段,各乡镇党委、区直单位、村党支部和挂职干部一定要按照区委的要求,切实巩固工作成果、加大工作力度,为尽快改变队尾村、低收入村的落后面貌而努力奋斗!

  谢谢大家。


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