2006年06月28日 星期三
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论社区警务在“三基”建设中的作用
王世新
  2006年06月28日14:05 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  作为公安基层实战单位,派出所的工作主要是加强安全防范,尽最大努力降低一切可能发生破坏、盗窃和灾害事故的可能性,将治安工作一抓到底,为社会安全提供基础性保障。同时,积极做好接警和处警工作,对人民群众的报案和求救立即进行处理,协助刑侦人员采取相应的紧急措施,保护现场也是基层派出所的重要工作之一。

  派出所的发展现状

  2006年是公安机关“基层基础建设年”,公安部明确指出,公安机关要把派出所工作置于基础性、先导性的重要地位,积极推行派出既警务体制改革,提高派出所在动态环境下维护社会治安的能力,提高派出所服务群众的工作水平。虽然近几年公安派出所新的勤务运行机制已初步形成,管理、控制辖区社会治安和预防、打击违法犯罪的能力有所提高。发生在居民区的入室盗窃、入室抢劫案件分别比上年下降12%和13%,但工作中依然存在不足之处。

  首先,派出所要求责任区民警“一警多能,一警多用”,因此对民警素质要求很高。有些责任区民警由于年龄、知识结构等问题,在管理中不能胜任全部工作,自身工作压力很大。

  其次,对基层派出所的社会管理和服务功能重视不够,重打击、轻保护,简单地将打击犯罪等同于保护人民,忽视对公民权益尤其是私权利的充分保护。

  再者,警力不足,造成民警因超负荷工作而造成体力消耗过大和身体素质普遍下降的现象。

  社区警务机制是派出所发展方向

  从派出所基础地位来看,要实施社区警务战略,只有统一思想,夯实基础,抓住密切警民关系这一核心,整合社区资源,力争实现“警力有限、民力无穷”的目标,降低治安成本,才能进一步强化派出所对社会长治久安的重要作用。同时,建立激励制约机制,划分责任区,按照“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的标准落实责任制,实行“一区一警”民警责任制,对民警的工作任务提出明确的工作要求,促使民警更加认真履行职责。

  要保证社区警务建设的顺利实施,应注意以下几方面内容:

  第一、树立充分发动、依靠群众的原则,促进预防为主、打防结合的社会治安综合治理机制的牢固建立。“打防结合,预防为主”是社会治安综合治理工作的方针,在实际工作中,密切联系群众,调动一切积极因素,把推进社会治安综合治理、维护社会政治稳定作为公安机关体现共产党员先进性的重要举措,充分发挥公安机关的职能作用、攻坚作用和主力军作用,科学认识打击和防范的关系,坚持打击与防范并举,治标和治本兼顾,重在防范,重在治本,促进全社会互动双赢,形成一套较为完整的治安防控工作运行体系。通过集中打击、专项整治和经常性打击的紧密结合,把严打、严管、严防、严治有机结合起来,加强协作配合和群防群治工作,建立和完善全社会的防控体系。

  第二、树立坚持预防为主,重在治本的原则,促进维护社会治安稳定长效机制的牢固建立。从改革发展稳定的全局和政权建设的高度出发,把确保政治稳定作为第一要务,努力维护政治稳定和社会安定。积极预防、妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件。同时,加快应急、处置突发事件等工作机制的建立,结合实际,深入研究,统筹考虑,发挥公安机关指挥中心的作用,以有效处置突发事件和提高快速反应能力为目标,整合现有资源,加快应急处突队伍建设,进一步明确权限和职责,制定并不断完善处置各类应急突发事件和重大事件的工作预案,有针对性地开展实战演练,并优先为处突力量配置现代化的通信设备、交通工具等装备,努力形成新的应急快速反应机制,不断提高应对各种突发事件和恐怖事件的能力,牢牢把握工作主动权,更好地维护政治稳定和社会安定。

  第三、树立坚持警务前移,警力下沉的原则。以警务室为平台,把管理和防范工作前移到社区,与社区服务融为一体,保证社区民警立足社区、扎根社区、服务社区、建设社区。本着简政放权,落实属地管理的原则,进一步下放内保、治安等部门的行业管理、审批权限,使社区民警做到管人、管地、管事相统一。

  第四、促进治安防控长效机制的牢固建立。建立一种能对各种防控力量进行科学整合、使之稳定发挥作用的长效工作机制,必须通过科学整合各种防控力量,完善工作机制、优化警力配置、落实警务保障、开展群防群治,形成防范严密、效力持久的防控网络,实行警民结合,动静结合,点线面结合,人防、物防、技防结合,统一指挥、快速反应、打击有力、防范严密的社会治安防控体系。

  第五、坚持因地制宜、稳步实施、统筹运作、配套改革的原则。把社区警务建设作为整个公安警务工作改革的牵动点,推动公安机关机构设置、职能调整、警务配置、管理体制、等各方面改革,增强公安机关综合效能。

  第六、坚持资源共享,信息快捷的原则。加快信息化建设步伐,实现社区警务室与派出所微机联网,增强公安工作的科技含量。

  强化基层基础建设是公安工作可持续发展的关键,是公安部门树立和落实科学发展观的客观要求。深化社区警务建设,推进治安工作社会化,运用市场力量和群众参与来维护治安。坚持和完善城区巡逻制度,始终把加强城区的控制作为重点,努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。

  (王世新  现在甘肃省永靖县公安局刘家峡水电派出所任职)

  摘自《甘肃法制报》

(责任编辑:石希)

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