2006年06月08日 星期四
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学习贯彻《意见》精神  推进政协“三化”建设
甘肃省庆阳市西峰区政协主席  杜富前
  2006年06月08日14:28 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  《中共中央关于加强人民政协工作的意见》为人民政协工作指明了方向,尤其在推进“三化”建设的内容、形式等方面作出了明确规定和要求。下面,通过学习贯彻中央《意见》精神,结合自身工作实践,就政协西峰区第五届委员会以来在“三化”建设方面的工作情况谈几点认识与感受。

  一、与时俱进,整章建制,力争政协工作制度化

  没有规矩,不成方圆。修订制度,有规可依,是人民政协  “三化”建设的基础,也是做好工作的重要前提。近年来,我们立足于新形势新任务的需要,结合工作实践,坚持实际、实用、  实效和便于操作的原则,精心修订、不断完善、积极创新学习、工作、管理、履职等制度28项,努力使政协工作有章可循。

  一是继承完善修制度。尊重前人劳动成果,但不默守成规;传承他人先进经验,但不因循守旧。2003年,我们组织专职工作人员,把西峰政协成立以来制订的各项制度进行了全面收集、整理和归类。对已经过时,没有实用价值的3项制度予以废止;对部分不合时宜,与实际工作不适应的内容进行了审核修改;对正在执行,个别条款欠缺的制度作了补充完善;共修订《常委会议事规则》及机关管理制度11项,增强了制度的可行性。

  二是依照规定订制度。坚持上行下放、政令畅通、服从而不盲从的工作原则,依据中央、省、市有关政协工作指示精神和制度建设要求,紧密联系我区实际,先后制订出台了《中共西峰区委关于加强人民政协工作的意见》、《政协西峰区委员会提案工作条例》、《关于听取区委、区政府向区政协通报有关情况的办法(试行)》等制度,并以区委、区政府、区政协联合行文上报下发,要求各乡镇、区直各部门认真遵照执行,争取各级党政部门重视与支持。按照区委《意见》,区政协机关增设专委会1个,增加人员编制6名,将区政协委员每人每年200元的活动经费列入同级财政预算,对无固定收入的政协委员参加活动每人每天发给不低于8元的误工补贴。今年,我们参照市政协发出“我为政协添光彩”活动的意见,认真研究并加以具体和延伸,要求全区政协委员、政协机关及政协各参加单位的干部职工积极开展.“十个一”活动(每人反映一条有参考价值的社情民意和建议意见、提出一件有分量的政协提案、帮扶一个贫困户、扶助一残疾人、救助一两名困难学生、协助一名下岗职工或无业人员就业、配合企业解决一两个实际困难、为边远村组办一件实事.为身边群众做一件好事、主动开展一次社会公益活动),增强了制度的针对性。

  三是借鉴经验建制度。通过外出考察、联谊交流、订阅报刊、网络查询等办法和途径,向上级部门、先进地区和兄弟县区学习,学人之长,补己所短。去年,我们组团赴宁夏兴庆区政协开展联谊交流并借鉴其委员管理办法,组建了西峰区政协委员活动小组,将全区150名政协委员不受界别、性别、党派、民族、岗位限制分编为10个组,提出“五个一”工作职责(每组每月至少反映一条社情民意或提出一条建议与意见、每两月至少组织小组委员学习交流一次、每季度至少提出一件政协提案、每半年至少开展一次联谊活动、每年至少开展一社会公益活动),从制度上解决了县区政协无基层组织机构、“下线工作短腿"的问题,同时加强了委员之间的联系与沟通,使委员主体作用进一步发挥,增强了制度的实用性。

  四是自主创薪立制度。为充分调动委员的积极性、主动性和创造性,在全体委员和政协机关干部职工中开展了以“学、抓、促”为主题(学理论政策、学法律法规、学业务知识、学现代科技,抓履行职能、抓民主团结、抓统一战线、抓热点问题,促决策的科学化民主化、促工作作风转变、促全区经济社会协调发展、促全面建设小康社会),争做优秀政协委员活动;为巩固开展保持共产党员先进性教育活动成果,制订了《西峰区政协机关党员先进性十项标准》;为加强反腐倡廉工作,制订了《政协西峰区委员会领导干部及身边工作人员廉洁从政规定(试行)》;为积极参与全区中心工作,制订了《西峰区政协机关招商引资及项目工作考核奖惩办法》等。在创新中发展,在发展中提高,增强了制度的实效性。

  二、严格制度,照章办事,确保政协工作规范化

  有法不依,必受其害。依规办事,规范运作,是人民政协“三化”建设的重点,也是做好工作的关键环节。基于这一认识,在实践中,我们注重努力探索。

  一是认真搞好政治协商。按照区委《关于加强人民政协工作的意见》,通过政协全委会、常委会、主席会、党组会和各种专题协商座谈会议,广泛联系,团结各方,敞开言路,集思广益,主动搞好政治协商。一方面,围绕党委、政府将要出台的重大政策措施、重点项目实施、重大资金调度、重要人事安排以及《政府工作报告》等,及时组织委员有目的,有重点、分层次地进行协商沟通。另一方面,对党委、政府提交协商的问题,我们积极协调有关方面进行深,入分析磋商,认真负责地提出意见、建议,努力做到民主协商、集中民智、反映民意、增进共识。对委员提出的合理化意见、建议,党委、政府都能认真研究吸纳,并将力理结果及时向政协作出书面答复。去年,我们组织社会各界人士对编制西峰区国民经济和社会发展“十一五”规划举行民主协商座谈会,与会人员提出了36条具有参考价值的意见和建议。

  二是积极推进民主监督。按照区委《关于进一步加强政协民主监督工作的意见》等制度,通过召开各类会议、开展主题活动、组织督察调研多种形式,充分发挥政协组织位置超脱、委员联系面广的优势,搭建平台、拓宽领域、创新方式,切实开展民主监督。近两年,我们先后对工作任务重、接触群众广、涉及客商多、社会影响面大的西峰城建、工商系统开展了民主评议行风活动,帮助查纠整改了14个方面的问题,有效地促进了行业作风的根本转变,对评议为不称职的区园林局主要负责人建议区委作了岗位调整,社会反响较好。通过认真执行《提案工作条例》和《政协主席、副主席督办重要提案实施办法》,进一步规范提案程序,提高提案质量,改进办理方式,加大催办力度,使西峰区政协提案数量由四届四次会议的69件增加到五届四次会议的147件,增长l倍多;立案率、办复率、采纳率及委员满意率逐年提升,民主监督职能得到充分体现。

  三是深入开展参政议政。按照《政协西峰区委员会调查视察工作规则》,除积极配合完成全国、省、市政协调研视察活动外,要求每个专门委员会和每位常委、委员紧紧围绕全区经济社会发展中的重大问题,广大干部群众普遍关注的热点问题,每年至少参与两次以上的专题调研、视察。年初作出计划,精心选题,认真组织实施,注重调研成果应用,严格督查考核机制。去年,我们对全区民办中学发展情况进行了专题调研,在充分肯定成绩的同时,提出要营造宽松的社会环境、建设一支高素质且相对稳定的师资队伍、依法促进民办教育健康发展等五条建议,受到区委、区政府高度重视,召开了全区教育工作大会,采取积极措施予以改进。另外,我们坚持《西峰政协》、《意见与建议》编报制度不问断,尤其是五届常委会以来年均编报50余期,将收集的社情民意及时报送区委、区政府及市政协以作参考,使委员的建言献策、参政议政职能得到进一步发挥。

  四是严格委员队伍管理。按照《政协西峰区委员会关于进一步加强政协委员履行职能的意见》,坚持从提升委员素质、强化队伍管理、督促履行职责、提高服务效能、改进工作作风入手,建立委员活动档案,全面掌握、准确登记委员履职情况,开展委员争优创先、评选表彰活动。去年,受到区级以上表彰奖励的区政协委员38名,区政协常委赵杰被评为全国劳动模范,2005年“感动庆阳十佳人物”中,区政协常委刘斌、委员李志霖均获此  殊荣。依照《政协西峰区委员会联系委员办法》,坚持主席联系  区政协常委、副主席联系分管委员会委员、常委联系本界别委  员、各专委会联系本委界别委员,采取召开会议、组织活动、定  期走访、上门慰问和委员约谈日制度,每年至少普遍联系两次,  双向交流,及时掌握委员的思想、学习、工作、生活以及在履职  中遇到的一些实际困难。认真落实《委员调整规则》,理顺能进  能出工作机制,严把“入口关”,强化“管理关”,敞开“出口  关”,对委员实行动态管理。对兼职过多、不主动履职和违纪违  规的委员,通过全面考察和多方协商,在全委会期间作以调整;对有上进心、热爱政协事业、综合素质好的社会各界人士吸纳为  政协委员。2003年以来,我们共调整委员22名,纳新委员45  名,既整顿了委员队伍,又激发了政协工作活力。

  五是强化机关自身建设。按照《西峰区政协机关目标管理考核办法》,坚持公开公正、绩效挂钩、综合考核的原则,以创建  “五型”机关为目标,以各委办及工作人员为对象,以全区中心工作、政协主体业务、遵纪守法情况为内容;建立委办工作责任制,实行百分量化考核制,从人、财、物全面评价;将全年工作任务分解到季度,靠实到各委办,责任到具体人,并成立专门的考核小组,按季督查,半年考核;将每个干部职工第十三个月奖励工资设立为机关绩效工资,奖优罚劣;将考核结果与干部职工职务晋升、年终评优挂钩,使各项工作有安排见行动,有检查促落实,极大地改善了机关面貌,推动了政协工作。我们遵循“以作为求地位、以创新谋发展”的服务理念,充分发挥自身优势。主动参与全区中心工作,坚持联乡包村、扶贫济团、兴办实事不问断,领导班子成员每人每年联系千万元以上项目2个、学校1所、贫困户2个;近三年机关共招弓l项目1 2个,引进资金2800多万元;帮扶贫困群众48户,资助现金16万元;为村组协调资金80多万元,修建村组道路8条30公里,复垦土地450多亩,解决了13个自然村780户群众人畜饮水、用电困难,受到当地群众广泛赞誉,政协自身建设水平进一步提高。

  三、有章必依,规范运作,实现政协工作程序化

  有章必依,规范运作,是人民政协“三化”建设的本质要求,也是做好工作的有效保障。

  一是坚持党委政府联系政协工作程序化。坚持党的领导和党政领导联系政协工作制度。凡区政协召开的重要会议和活动主动向区委请示汇报、与区政府联系沟通,区委、政府均能及时研究答复,并确定联系领导参加,做到与区委、区政府工作同心、目标同向、行动同步;区委常委会每年至少听取一次政协党组工作汇报,专题研究部署政协工作,切实解决政协工作中遇到的困难和问题;每届任期内至少召开一次区委政协工作会议;每年都要对上级和本级党委有关政协工作的指示、决定和意见的贯彻落实情况进行督促检查;政协主席列席区委常委会议,副主席列席人大常委会、政府全体会议及其有关常务会议。坚持党委、政府向同级政协定期通报全局工作和重大问题、重要情况制度。区委就全区党风廉政建设和反腐败工作、区政府就全区经济工作运行情况、项目建设或其他重要事项至少每半年向全体政协委员通报一次。坚持政治协商制度,区政协对全区重大问题、重大事项及重要人事任免协商在党委决策之前,人大通过之前,政府实施之前。

  二是坚持各专委会联系区直部门程序化。坚持主席、副主席、专委会联系乡镇和区直部门制度,重视参加基层单位举办的各种活动和会议;各专委会召开的专题会议,对口联系的相关部门负责人务必参加,并主动向政协通报情况;坚持党委、政府职能部门召开的重要会议,必须邀请有关专门委员会负责人参加,在参与中履行职责,在知情中建言献策;坚持区委办、区政府办在政协全委会上通报提案办理情况制度,年终将办理结果纳入相关部门年度目标管理考核;各级各部门主动加强与区政协的对接联系一凡重要决定、文件、行政措施均按规定程序及时抄送政协办公室;凡政协需要的有关情况或资料,有关部门都及时准确地予以提供;坚持“一府两院”聘请政协委员担任廉政建设监督员、特邀检察员、监察员、审计员、人民陪审员制度;坚持政协组织委员与执纪执法部门联合检查制度和民主评议政府部门工作制度;坚持司法、纪检、监察机关向政协通报工作制度;坚持政协委员参加听证会制度。2003年以来,坚持推荐区政协委员担任区管领导班子和领导干部述职述廉评议制度,参加区直部门重点工作目标管理考核和民主测评等活动,充分发挥委员作用,切实提升政协形象。区检察院把接受社会监督纳入工作程序,坚持聘请区政协委员担任人民监督员、党风廉政建设监督员,虚心听取各方意见,内强素质,外树形象,去年被评为“全国先进检察院”。

  三是坚持政协机关内部管理工作程序化。坚持机关每年至少开展一项主题教育活动不停顿。2003年以来,我们在机关干部职工中先后开展了“学习‘三个代表’、落实“两个务必”,“一优一改双提",“四为民”和“两转一推”,“保持共产党员先进性”,“我为政协添光彩”等一系列学习教育活动;坚持周一职工例会、定期学习日和党员民主生活会制度,积极开展义务劳动一、便民服务和文明创建活动;坚持首问责任、委办工作报告、目标管理考核、工作失误责任追究、请销假登记、后勤车辆统一管理、财务“一支笔”审批、安全保卫“一票否决制”等机关管理制度;坚持机关年终总结评比大会制度,表彰先进,激励后进,弘扬正气,改进了机关作风;坚持《政协西峰区委员会评选表彰优秀提案和先进承办单位、承办个人实施办法》,每年评选表彰一次,有效地激发了委员书写提案、相关单位及人员认真承办提案的积极性。

  ---摘自《陇东报》

(责任编辑:石希)

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