2006年03月30日 星期四
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政治发展视野中的准弱势群体问题 (2)
蔡小平
  2006年03月30日16:46 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  4.政治文化的不同进一步拉大了资源占有的差别

  尽管理论上讲,社会资源的拥有拒绝任何歧视条件,但实际上,出身、职业、受教育程度和财产状况等差异很现实地成为影响资源获得的软约束。我国公民特别是弱势群体的文化素质很低,理性分析和处理政治问题的能力很弱,这无形中影响了政治资源的公平分配和平等公民权的实际占有。权力本位的思想使人们把权力作为衡量人的价值实现程度的基本尺度,这成为政治文化意义上的一种潜意识和政治行为取向。在这样的影响下,人们缺乏独立性,自主意识不强,没有独立的政治人格和主体意识。这种淡薄的公民意识使他们不主动对公民权有意地把握、使用、维护,从而无意中丧失了政治资源。缺乏参政意识和技能,以致于怎样维护自己的权利,怎样向决策机构输入自己的要求显得无所适从。

  准弱势群体体现了社会发展的不平衡,给我国的政治发展带来很多不利。(1)影响党和政府的合法性。大量准弱势群体的存在,也使共产党赖以生存的阶级基础和社会基础受到严重削弱。中国共产党执政的合法性受到挑战,甚至可能引发对以共同富裕为本质的社会主义的怀疑,从而影响和谐社会的建设。(2)影响民主政治的发展。政治参与的程度反映一个国家的民主政治的发展状况。政治参与不足,严重影响了政治民主的发展。(3)影响公平正义的政治和社会价值。和谐社会的公平是以社会成员能够普遍得到社会发展所带来的益处为前提条件的。我国现阶段大量准弱势群体的存在,严重损伤了普遍受益、共享劳动成果这一社会发展的重要原则,难以激发社会活力,让社会各阶层和谐相处。(4)不利于个人的全面发展。准弱势群体的存在,说明我们的社会还没能为这个社会中全部人力资源的充分开发创造必要的条件,也没能给每一个社会成员提供一个公平的竞争环境。这不仅影响了部分人的基本需要,也造成了社会潜能和资源的巨大浪费,使社会缺乏持续发展的能力,从而延缓社会发展。

  三、解决准弱势群体的政治发展途径

  1.正确处理权力消长,合理分配政治资源,奠定和谐社会的政治发展基础

  政治资源合理配置的核心问题是权力结构问题。权力结构是和谐社会建设的政权基础。“从历史上看,权力的分配是一个动态的过程,它总是不断从一部分人手中转移到另一部分人手中,力图趋向权力的最佳配置状态。”在国家中,无论是政府、政党、还是个人,就任何一方的权力增长而言,一方权力的增长必然导致另一方权力的削弱。权力之间是彼此消长的,因此,党和政府的权力增长必然导致个人权力的削弱。而党和政府的权力实际上是来源于个体权力的转让,他们对权力追求的目标应使社会中的每一个体受益,通过社会效率,促进社会发展。但当个体权力被削弱到个体丧失自由,生活淹没了个体的时候,权力就被异化,政党和政府的权力就有可能走向反面。如在体制转轨中的权力寻租,政治特权造成的政治腐败。部分社会群体逐渐失去政治权力,进一步陷入经济贫困,也就被弱势化了。公共权力的运用者是公平分配权力的主导者,所以党和政府在政治权力的合理分配上负有主要责任。要合理配置资源一定要加大力度惩治政治腐败,防止权力异化。加快政企分开,放权让利,消除政府在经济领域的过度干涉,消除非制度化机制,防止两极分化进一步扩大的趋势。规范权力的正常运行,要合理赋权于弱势群体。在赋权形式上不断创新,给与弱势群体更多的政治机会,使更多处于底层没有任何凭依条件的弱势群体有更多更充分的机会,分享更多的政治资源,为弱势群体的利益诉求搭建一个表达平台。全方位地增加政治资源的供给,切实从质上提高“主权在民”的社会基础,从制度上提高弱势群体的发言权、决策权。使弱势群体首先实现政治脱贫,真正成为国家权力的主体,走出政治经济同构的恶性循环。

  2.优化组合效率与公平,彰显公平公正,实现和谐社会的公平正义

  和谐社会是公平正义的社会,是权利、机会、规则平等的社会。公平正义是和谐社会的核心价值,也是政治发展的崇高追求。准弱势群体是社会不平等的产物,当经济发展到一定程度,准弱势群体规模扩大,不平等问题凸显,那么权利政治必然伸张正义,社会发展必然要求注重公平。

  发展经济,增加社会财富,是解决准弱势群体的重要途径。因此,加快经济发展与解决弱势群体问题是相一致的。市场经济要求效率,有差别才有动力,但承认效率优先和有差别的发展,就意味着社会群体发展起点的不平等,当二者出现对立的时候,有限的资金应该投向哪里?如果用于解决与实现社会公平问题,生产性投资就减少,这就降低了经济增长速度。由此,效率与公平在一定程度上可以说是二律悖反的。随着经济发展到一定阶段,靠拉开差距所起的推动作用将减弱,而实现社会公平所带来的动力将增强。因为效率是增加财富的一种动力,而广大劳动人民是创造财富的真正源泉,只有实现社会公平,才能调动他们的积极性,激发创造力。从这一点上说,效率与公平又是统一的。社会公平问题不只是对社会的一个主观性评价,而是一个国家发展战略的问题。现阶段,我国生产力水平依然低下,因此提高效益的政策选择还要以一贯之地实行,但应逐步加重公平的分量,逐步实现“效率优先兼顾公平”向“效率与公平并重”或“公平与效率的优化组合”过渡。

  3.加强政治整合,强化政治权威,实现和谐社会的稳定有序

  社会转型期,新旧体制的并存,导致社会多重规范和制度矛盾失范脱序,缺乏共同的游戏规则,越轨行为增多,导致制度的非规范化、活动的非程序化,社会弱势群体保障制度缺失。因此要加快推进政治体制改革,建设社会保障制度,健全制度监督机制,使社会保障制度切实落到实处。

  促进社会结构互动,加强组织整合。组织整合就是促进社会多元主体和社会异质因素的交往联系。随着市场机制的导入,利益主体的多元现象将长期存在,优、弱势群体在经济、政治、文化等多种利益关系中将长期保持一致中的不一致,平衡中的不平衡,使我国政治系统面临结构性压力,导致社会不稳定。对这一结构压力,政治系统一方面要合理安排各种收入群体在话语机会和决策机会中的比重。要在制定公共政策时特别注意相关利益人的全面参与与充分表达;要尽快形成弱势群体顺畅的利益表达渠道,化解个体因表达不畅而导致的抵制和抗拒的恶性累积;要增加政府决策的科学化,增强政府效能,不断赢得社会认同,为国家政权汲取更多的合法性资源。另一方面,要为他们保留专门的政治渠道,保证他们的意愿能反映出来并有一定的能量,使其在主导自身事务、保护自身权利方面有足够的发言权和决策权。

  政治文化整合,能为政治系统提供合法性解释和既定社会制度的合理性,加强政治角色对政治’系统的认同,在政治系统、过程和政策等方面确立重大政治问题的价值选择和心理调整标准,为国家权力配置社会利益的合法性提供稳定性和合理的隐性支撑结构。要构建以诚信为基础的核心价值主导体系,加强社会凝聚力和向心力。培养公民独立的政治人格,克服政治依附心理,摆脱全能的政府形象,培养理性的价值观文化,培养适度的社会发展宽容精神,达成协商解决利益矛盾达到利益共赢的共识,使社会和谐稳定。

  4.扩大政治参与,推动政治民主化,实现和谐社会的政治民主

  现阶段,我国弱势群体的政治参与因他们拥有的政治资源少,往往政治功效感低,政治参与的能力很弱。他们的政治参与表现出两极分化:一极参与主体意识不强,呈现明显的政治冷漠和消极被动地动员参与;一极参与意识强,但政治参与的制度化水平低,参与渠道匮乏,现有的政治体系难以承受过度的政治输入压力,民众对政府提出的一些要求无法在现有的政治体系中得到满足,常常表现为非理性的或是非制度化参与。

  在这种情况下,要扩大弱势群体的政治参与,要发挥多种媒介机构的作用,培养弱势群体的政治参与能力。舆论媒体不仅可以为公民进行政治参与提供及时便利的信息,也为公民发表意见提供了便捷的窗口,而且也可以使弱势群体在其中体会和把握政治参与的技巧,积累政治经验,激发政治参与的热情和信心。政府机构要加大政务公开的力度,政府政务公开有利于公民政治参与的深入。

  5.加强弱势群体的自组织化,促进人的全面发展,实现以人为本的和谐社会

  弱势群体的解决还要唤醒弱势群体的主体意识,促进弱势群体的自组织性。一方面有利于弱势群体作为一个真正的群体发育,增强群体性背景,提高他们政治表达的积极性、主动性,增加有效性;另一方面,可以把分散的社会个体整合起来,使弱势群体以组织形式参与政治活动,扩大政治利益诉求的广度、深度,提高他们的政治影响力。同时,他们的组织化,也使个体行为受到组织团体的纪律规范和制约,有效促进他们对这种系统的压力在一定程度上转化为群体组织内部的一个自变量,促进他们政治参与的有序性。为此,要充分促进自组织走向多元化、社会化;要充分利用这一有效组织形式加强弱势群体的自我教育和自我学习,引导和组织弱势群体学习科学文化,提高自身素质;要增加物质保障,促进弱势群体的自组织向高度化、规范化的成熟形式发展,使之成为弱势群体自我表达和自我保障的经济性结构,成为政府的利益协调机构,更要成为一种转移部分社会经济职能的中介组织。(蔡小平,现在西北师范大学政法学院任职)

  ——摘自2006年第1期《新疆社会科学》

  

【1】 【2】 

  

(责任编辑:王新玲)

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