2006年03月30日 星期四
人民网>>中国共产党新闻>>热点专题>>创新与发展>>甘肃>>理论/实践

政治发展视野中的准弱势群体问题
蔡小平
  2006年03月30日16:46 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  政治发展是和谐社会建设的政治保障和前提基础。准弱势群体的问题在我们各种社会问题中却日益凸显,因此,关注准弱势群体不仅是政治发展过程中一个亟待正视和解决的问题,也是构建和谐社会的命题中应有之意。

  一、准弱势群体的概念及特征

  对弱势群体的界定,尚未达成共识,以致弱势群体的概念泛化。目前国际学术界较为一致地认为:弱势群体是自然、经济、社会、文化方面的低下状态而难以像正常人一样去化解社会问题造成的压力,导致其陷入困境、处于不利社会地位的人群或者阶层①。权威社会学家据此把弱势群体划分为生理性弱势群体和社会性弱势群体。前者是指由于智力、年龄、身体残疾等自然因素决定其处于社会不利地位的群体;后者是指由于社会经济、政治体制及其运行过程中的不平衡而产生的结构性群体。新生的社会性弱势群体,包括城市下岗失业的职工、城市流动的农民工、农村处于贫困的农民等,是由于经济体制和政治体制改革错位而产生的,在一定程度上可以说他们是我国社会发展到一定历史阶段的社会不平衡发展的产物,最终将随社会的发展和结构性因素的消除而消失。因此,笔者把后者称之为准弱势群体。

  准弱势群体体现了社会发展的不平衡性,既具有一般弱势群体的特征,又表现出独有的特征:

  1.经济资源和政治资源贫困同构。政治资源指国民运用其合法政治权力所能获取和享用的政治待遇和政治机会,主要包括社会财富、社会支持力、公众参与水平、人口受教育水平及国民素质等要素。经济资源的拥有量是衡量公民贫困程度的关键因素。政治与经济的相关性使得经济资源直接影响政治资源的拥有量。由于经济贫困缺乏获得利益的基本手段而导致政治贫困,政治贫困又因缺乏正常的利益表达途径而难以实现利益要求,进一步加剧了经济贫困。准弱势群体就是在这种恶性循环中集双重贫困于一身而陷入社会地位低下的困境,最终游离于社会正常群体之外的。

  2.准弱势群体是中国社会主义社会初级阶段经济转型和社会转型的特殊历史背景下产生的一个客观现象,是我国经济体制与政治体制错位过程的伴生物。市场经济竞争的法则——优胜劣汰,使一部分人从原有的机制中脱离出来,而新生的政治机制的缺失又未能及时地吸纳,使他们在改革中受益最小,承担改革的代价却最大。

  3.准弱势群体体现了社会发展的不平衡性。机制的持续不平衡发展必然导致更多的准弱势群体的不断生成,因而这一群体的规模和数量不断扩大和增加。但随着社会机制的完善和新生机制的生成,社会吸纳和转化准弱势群体的能力增加,一部分准弱势群体逐渐跃升人正常社会群体,成为社会主流阶层的成员,准弱势群体的范围则不断收缩直至最后消失。因而这个群体不是静态的,而是动态的、流动性的、有的进入、有的脱离的一个循环机制。

  4.政治影响力很小。准弱势群体因其拥有的经济资源和政治资源稀缺,在社会资源分配与配置过程中,处于利益分离与机会介入的双重不利地位,因而对公共权力介入程度较小,较少参与政治活动,较少影响公共政策,由此造成政治资源分配少;政治热情低,参与机会少,民主权利、人格尊严都受到不公平对待,在涉及他们利益的时候,往往要靠政府和大众媒体来为他们说话。

  5.结构的非组织性。准弱势群体并非一个真正自组织的群体。这是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平的分析工具的概念。他们没有固定的组织结构,没有趋同的群体意识,没有达成共性,在政治表达中具有很强的外部依赖性,只是社会各类成员的松散集合。

  二、准弱势群体产生原因探析

  1.政治权力的分化导致政治资源分配不公

  政治是社会价值的权威性分配,政治权力与利益的实现是相伴行的。通过政治权力运行机制,政治资源和社会利益被权威分配和再分配。“中国改革开放前是以政治分层为主的社会,那时,社会上人们经济不平等程度低,而政治不平等程度高。”①国家依靠行政权力与财产权力的垄断地位使个人服从和依赖于它,并通过单位组织实施自上而下的分配与再分配的权力机制。’改革前,单位又相当封闭,人们只能依靠这种单一的制度化方式获取资源。改革后,经济体制打破了单位的封闭性,非公有制经济的发展产生了按市场方式获取资源的非制度化方式。在片面追求经济利益的情况下,政治权力偏爱资本、依靠资本的倾向必然导致权力首先开始分化:一级是权力占有严重增大,不仅政府官员占有权力,而且占有资源较多的个人和企业实体也拥有权力;另一级则处在无权的地位,他们很少在政治生活和经济生活中有平等的参与权,更是远离决策权,无法主张自己的权力。

  权力的分化进一步引起政治资源的分配不均。单位内有权有势的人可支配资源多,既能安于制度化方式分配资源,又可很快地转向非制度化方式获取资源,交易成本很低,而且这部分人首先意识到了政治资源的有用性,为了提升自己的政治地位和经济利益谋取全方位的发展,他们有意地主动争取更多的政治待遇和政治机会。政治资源很快向他们高度集中,有意无意地挤占和压抑了其他群体的政治权力和政治资源。那些无权无势的人可支配资源少,很难获得较高的权力和经济利益,寻求非制度性替代资源的机会很少,因而更加依赖单位。随着改革深入到单位机制时,他们被首先甩出体制外,下岗或失业,而一旦失去单位身份,也随之失去了经济来源。即由政治贫困导致经济贫困,经济贫困加剧了政治贫困而陷入生活困境。

  2.政府主导的利益分配不均

  经济体制的改革使市场开始发挥对经济资源优化配置的基础性作用。国家开始鼓励一部分人先富起来,将有限的资源配置在能够更加发挥效益的地区和能够有效推动生产力发展的精英群体手中,他们成为改革初期的社会发展推动者,也成为改革利益的最先受益者。社会资源的初次分配使利益和利益主体都开始分化。由计划经济向市场经济转型期,国家的分配制度由按需分配转向按生产要素分配,将更多的利益分配到了集政治权力和发展机遇于一身的群体手中,另一部分则分配所得很少。

  政治体制改革的滞后,体制缺失或体制虚设,使部分人通过不法或非正当途径占有企事业单位公共资源。这种非制度化行为导致了收入进一步非正常扩大,更加剧了准弱势群体的贫困和劣势。

  3.政治系统整合不力导致社会结构断裂

  政治权力和经济利益的分化和资源的分配不均,使社会上一部分人拥有各种优势资源,而另一部分人却一无所获,这种两极分化的趋势导致优势群体与弱势群体之间彼此失去互动交换,缺少联系和交易妥协,由此对政治系统产生巨大的社会结构性压力。在社会层面上,这种现象是以结构断裂的方式出现的,结构断裂又进一步导致社会排斥。在先富阶层之间形成了一张覆盖社会主要稀缺资源的无形网络,从政府权力部门、决策部门到舆论媒体、信息部门,使社会关系工具化和资本化。穷人依旧贫困的原因是他们被排斥在资源、机会、信息以及较富有的人所拥有的人事关系之外。穷人无法进入社会生活所必需的社会网络获取生活必需的资源,交易成本过高,关节太多,无计可施地处于一种被隔离的状态,且这种恶性循环很难打破。隔离与排斥几乎断绝了弱势群体对所有社会资源的诉求渠道。长期的城乡二元分治的社会结构是造成农村弱势群体大量存在的主要原因。只要农民被束缚在乡土的这一结构性条件不变,农村的大部分弱势群体就走不出贫困的困境。随着城市化进程,农村剩余劳动力大量涌入城市,但由于城市化进程缓慢,社会公正失衡,农民工被排斥在城市生活之外,形成了城市的又一部分弱势群体。

  

【1】 【2】 

 

(责任编辑:王新玲)

相关专题
· 创新与发展
请注意:
  1. 遵守中华人民共和国有关法律、法规,尊重网上道德,承担一切因您的行为而直接或间接引起的法律责任。
  2. 人民网拥有管理笔名和留言的一切权力。
  3. 您在人民网留言板发表的言论,人民网有权在网站内转载或引用。
  4. 如您对管理有意见请向留言板管理员人民日报网络中心反映。

每日新闻排行榜10条 网友热评排行榜10条
...更多
...更多

镜像:日本  教育网  科技网
E_mail:info@peopledaily.com.cn 新闻线索:rm@peopledaily.com.cn

人民日报社概况 | 关于人民网 | 招聘英才 | 帮助中心 | 广告服务 | 合作加盟 | 网站声明 | 联系我们 | ENGLISH
  京ICP证000006号| 网上传播视听节目许可证(0104065)| 京朝工商广字第0394号
人 民 网 版 权 所 有 ,未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright © 1997-2005 by www.people.com.cn. all rights reserved