2006年03月20日 星期一
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科学规划塑名城   和谐发展绘蓝会
李继彬
  2006年03月20日10:36 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  2006年是我市实施“十一五”规划的开局年,也是市委、市政府确定的“规划年”。面对机遇,市规划局将不断解放思想,与时俱进,大胆创新,紧紧围绕建设西部地区现代化中心城市的战略,牢固设西部地区现代化中心城市的战略,牢固树立科学发展观观,坚持“创业实干打硬仗,建设创业型城市”的指导思想,按照市委、市政府“跳出老区建新区,建设新区带老区,新区抓框架,老区抓美化,局部抓优化,全面促提高”的发展思路和“拉开框架、扩展规模、提升功能、完善形象”的目标,立足兰州实际,着眼未来发展,确定了“构建一个体系,塑造一个形象,强化四个观念,做好五篇文章”的城市规划管理新思路。通过深化完善规划,狠抓规划实施,强化规划管理,为“十一五”规划的开展局年画上浓墨重彩的一笔。

  构建一个体系

  城市规划是一项全局性、战略性、综合性的系统工程,构建发展至关重要。今后不论是近期规划还是远期规划,总体规划还是控详规划,都要按照“追求现代功能、鲜明地方特色、改造生态环境、建设西部名城”的目标,努力构建一个“城市发展战略为导向,第四版城市总体规划为核心,近期建设规划为依据,控制性详细规划为覆盖,重点地段城市设计为重点”的完整规划体系。紧紧围绕新城规划、城乡统筹、区域协调发展、生态环境建设等内容,做到“统筹、协调、衔接、配套”,突破人口、资源、环境、经济的协调与可持续发展,加快城市规划的深化和完善,把兰州市建成一个具有较强的吸引辐射能力、较高的环境质量、完善的基础设施和深刻文化内涵、可持续发展的生产、生活空间的城市,让城市规划工作始终处于城市建设和发展的前沿,为城市健康发展提供蓝图保证。

  塑造一个形象

  兰州有着悠久的历史和灿烂的文化,多年来也一直以“丝路重镇、黄河明珠、山水城市”的形象示人,这是我们城市发展一笔宝贵的财富。今后我们要在充分利用和挖掘历史文化资源的基础上,按照“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的发展方向,突出兰州城市的风格和特点,进一步展现兰州“山、水、城”一体的独特风貌,从细、精、强的三个方面入手,下功夫将城市的规划做大、功能做优、风格做特、形象做美、实力做强。通过规划的修编和实施,着力塑造一个“丝路重镇、黄河明珠、山水城市、水车之都”的城市新形象,充分体现出兰州“历史与现代文明交相辉映,新城区与老城区各展风采,人文资源与生态资源相互依托”的城市新特色,使兰州成为一个流芳溢香,美名远扬的西部地区现代化区域中心城市。

  强化四个观念

  城市规划是城市建设和发展的蓝图,也是经营和管理城市的基本依据。城市的建设和发展、城市经济的增长、城市居民的生活质量都要依托城市规划这个“龙头”来运行。因此,城市规划需要全社会共同参与和支持。要加强对城市规划的宣传和倡导,明确城市规划在城市建设和发展中的作用和地位,营造一种“规划先行、规划带动、规划是法、全民通用与”的社会氛围,充分体现出城市规划的前瞻性、科学性、权威性和全民性。一是强化规划先行的观念。城市规划是城市建设和城市的未来,我们要始终坚持“以人为本,科学规划,立足当前,着眼未来”的原则,超前安排,未雨绸缪,强化规划先导,突出规划先行,真正发挥规划在城市社会经济发展中的龙头作用。更加快城市规划编制的步伐,进一步深化完善城市规划工作。避免出现“选择后规划,规划跟着建设走”的现象,充分发挥城市规划的宏观部署,综合调控的有作,为城市建设提供科学权威的依据和保障。二是强化规划带动的观念。要改变过去“重建设轻规划”和“项目带着规划走”的现象,树立规划就是生产力,就是推动力的意识,以好的规划吸引各类生产要素的进入,带动项目的实施,切实发挥好规划的带动作用,进一步完善教育、文化、科技、卫生、体育和社会福利等公共设施建设的布局,重点对开发区、商业圈、大学城、度假区、生态园、文化区等作出科学合理的规划,以带动各项社会事业的进步。三是强化规划是法的观念。规划是一项极其严肃、规范的工作。《城市规范法》、国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》及有关法律法规的规定,确立了规划的法律地位。因此,规划一经批准,就具备法律效力,成为城乡建设必须依据的蓝本。今后要在社会范围内加强《城市规划法》的宣传力度,使规划是法的观念深入人心,家喻户晓,城市建设有章可循,防止干扰规划、违反规划、随意改变规划的现象发生,切实维护好城市规划的严肃性和权威性。四是强化全民参与的观念。城市规划做的好不好,群众最有发言权。今年我们要大力实施“阳光规划”,积极开展规划进社区、规划进百姓等活动,广泛宣传城市规划的重要性,引导和鼓励全市人民参与城市规划和管理,广泛征求群众的意见和建议,建立与群众利益密切相关的城市规划重大事项社会公示、专家论证、集体汇审、民主评议、群众听证等制度,充分体现规划的公开和透明,实现规划决策的科学化、民主化,克服行政决策的随意性,增强行政效能,尤其是对一些审批项目、建设项目、规划项目及时向社会公开,接受监督,体现规划的“全民性”。

  做好五篇文章

  一是高起点远谋划,做好“龙头带动”的文章。要充分结合兰州实际,对城市空间布局、特色设计、功能分区、基础建设、环境保护等作出科学合理超前的规划,尤其对第四版城市总体规划的修编、近期建设规划、分区规划、控制性详细规划、重点地段和地区的城市设计及各专项规划,都要做到高起点,远谋划,操作性强,切实调控和利用好城市资源,用科学的规划引导和推动今后城市的建设和发展。二是重设施强基础,做好“完善功能”的文章。今后要合理构建城市基础设施的规划体系,统筹规划好交通、能源、水利、通信、环保等市政公用设施,重视加强对城市地下空间资源的规划和利用,尤其要完善电力、供热、燃气、给排水等设施布局,不断提高城市的承载能力。同时重视社区文化、体育、卫生、治安、环节、便民超市综合功能规划工作,为人民群众创造安逸舒适的生活工作空间,优化城市的内在功能。三是创特色出精品,做好“塑造形象”的文章。在城市规划化建设中,要大力实施“规划精品”工程、坚持“高定位、高标准、创特色、出精品”的原则,对建筑物的风格、造型、色调、高度等都要进行规划和设计,用规划引导各街区和建筑物的建筑风格和自身特色,尤其要加强对城市主色调、城市小品的研究和设计,赋予每个街道和建筑物不同艺术特色,充分展示城市现代风格和时代气息,力求“一街一景,一楼一品,各具特色”,改变“街道一个样、楼房一样高、色彩一样单”的城市旧格调,塑造一个具有人文魅力、生机活力、特色鲜明的城市新形象。四是重环境保生态,做好“人居和谐”的文章。改善人居环境、建设宜居生态,做好“人居和谐”的文章。改善人居环境、建设宜居城市,是城乡规划的重要目标。今后要坚持环境建设与城市建设同步规划、同步实施、同步发展的原则,以创造良好的人居环境为中心,重视和加强对生态环境、公共设施、历史原貌、文化遗产等资源的保护和利用,以规划和编制和实施促进城市环境的保护,尤其要严格控制建筑密度、容积率;不断扩大绿地率和公共生活空间,实现环境效益、社会效益的统计,为建设人居和谐环境提供保障。五是严管理创一流,做好“依法管理”的文章。规划要得到有效实施,关键在于管理。要坚持“规划一经长图,审批一支笔,管理一条龙,建设一盘棋”的指导思想,依法对全市城市建设活动进行检查、管理和监督,加大执法监察力度,坚持“预防为主、防查结合”的方针,做到“勤巡查、早发现、快制止、严处理”,及时查处和纠正各种违反规划的违法行为,有效遏制违法现象的发生,力争把违法状态消除在萌芽状态,确保城市发展和建设的整体性和连续性。(李继彬,现任甘肃省兰州市规划局局长)

  ——摘自2月21日《兰州日报》

  

(责任编辑:王新玲)

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