2006年02月24日 星期五
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服务和谐社会建设 发挥公共财政职能
田广慈
  2006年02月23日16:40 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  构建社会主义和谐社会,是我们党从全面建设小康社会和增强党的执政能力出发提出的一项重大任务,适应了我国改革发展进入关键时期的新要求,体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。对陇南这样经济发展缓慢,社会发育滞后,全省最困难的地区之一,财政如何履行好公共财政职能,在工作中把握规律性、体现时代性、增强创造性,把构建和谐社会的各项要求落实到具体工作实践中去,促进经济发展、社会进步、人民安居乐业、社会福利不断改进,是摆在各级财政部门和财政干部面前的一个重大课题。

  一、和谐社会建设与公共财政的目标取向

  构建和谐社会需要方方面面的努力,财政作为国家政权运行和经济社会发展的物质保障更是责无旁贷,必须把握好三个方面:

  1.要把促进发展作为第一要务。财政要在和谐建设中发挥好职能作用,必须以科学的发展观为指导,始终把服务发展作为第一要务,促进国民经济持续快速协调健康发展。同时,还要不断调整和优化财政支出结构,科学界定财政支出范围,突出公共财政的公共性特征,切实把公共财政的支出重点转移到诸如国家安全和政权建设、教育科技文化卫生、生态环保及社会保障等社会公共需要的各个方面。

  2.要把解决社会矛盾作为公共财政的首要职责。构建和谐社会必须正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾,妥善协调各方面的利益关系。从大的方面讲,实现共同富裕,必须缩小城乡收入差距;实现社会公平必须注重弱势群体与其他社会成员间形成权利公平、机会公平、规划公平、分配公平为主要内容的社会公平机制。公共财政的“公共性”恰恰体现了“共同”和“公平”的理念。因此,财政在协调各方面利益关系,缓解或消除社会矛盾方面肩负着重大责任,财政应当正确处理效率与公平的关系,在坚持效率优先、兼顾公平原则的基础上,加大收入再分配政策的力度,努力遏制贫富差距、地区差距、城乡差距扩大的趋势,通过不断完善公共财政体制,最广泛、最充分地调动一切积极因素,激发各行各业的创造活力。

  3.要把实现依法理财作为建设法治政府的重要方面。服务和谐社会建设,财政部门必须将依法理财思想贯穿到生财、聚财、用财的全过程。一方面要继续深化财政体制改革,建立科学合理的预算编制和执行制度,取消制度外政府收支活动,建立统一完整的公共财政预算,增强财政收支的透明度和规范性;另一方面要完善财政决策机制,规范财政重大决策的规划和程序,建立与群众利益密切相关的重大财政事项社会公示制度、群众听政制度和专家咨询制度,完善和细化财政预决算报告制度,推进财政政务公开,扩大社会公众对财政管理的知情权、参与权和监督权。

  二、服务和谐社会建设是财政的本质要求

  财政与经济和政治存在天然的、本质的联系。与发达地区相比贫困地区构建和谐社会的现实起点低,制约条件多,突出表现为经济总量小且增长方式粗放,财力严重不足且财源基础薄弱,保吃饭与搞建设面临两难选择,财政无法为经济社会各项事业的发展提供强有力的支撑。因此,在目前财力有限,调控能力弱,收支矛盾尖锐的情况下,贫困地区必须牢固树立“一要吃饭、二要建设”的理财思想,一方面要坚持抓好增收节支工作,做到统筹兼顾,保证重点,着力解决好眼前的各种利益关系;另一方面要谋求长远,立足财源建设,发展地方经济,建立稳定增长的收入基础,通过财政实力的不断增强,使其资源配置、调控经济、收入再分配等职能作用得到有效发挥,从而更好地服务于经济社会发展。

  1.立足保障,全力维护社会稳定。

  近年来,随着陇南市经济的长足发展和上级财政转移支付力度的不断加大,陇南市的财政经济运行状况明显改善,但还没有从根本上摆脱“吃饭”财政的现状。这就要求我们必须继续把保工资、保重点专项支出、保基本运转、维护社会稳定,作为财政工作的基本责任,科学运筹有限的财力,在支出安排上增强政治敏锐性、突出工作重点,努力体现地方党委、政府的意图。一是在确保中央口径职工工资发放的基础上,尽力兑现各类补贴、津贴、房补、医补等政策性补助。要关注基层困难,逐步增加县乡机关事业单尤其是乡镇一级的正常运转经费,对公、检、法、司和综治部门的执法办案经费要千方百计予以保证,切实提高县乡政府公共服务及维护社会稳定的能力。二是确保扶贫和救灾及时到位,解决农民群众温饱问题。陇南是一个农业地区,农业靠天吃饭的特征十分明显,自然灾害频繁,决定了财政扶贫救灾的任务非常繁重。各级财政要努力克服困难,多渠道筹措资金,不断加大扶贫开发投人,确保扶贫救灾资金及时足额到位和资金效益有效发挥。三是调整支出结构,积极落实社会保障政策。社会保障是现代市场经济的“稳压器”,是保障全体社会成员基本生活的经济福利制度。要重视社会保障资金的拨付,确保离退休人员养老金、失业人员基本社会费和城镇困难居民的最低生活费按时足额发放,及时兑现城市低保调标政策,解决好困难企业军转干部的生活问题,逐步提高社会保障水平,建立覆盖城乡的社会救助体系。四是全面落实支农政策,促进农民减负增收。认真兑现取消农(牧)业税、粮食直补、退耕还林补助、计划生育奖励扶助、农村合作医疗补助、良种补贴、农机具补贴以及农村贫困学生“两免一补”等政策,通过“免、补、扶、贷”等多渠道增加农业投入,促进农民实现减负增收。

  2.主动服务,积极支持经济建设。

  立足陇南市优势特色资源,以项目建设为载体,以市场化、产业化经营为导向,争取国家和省上更多的投入。同时,本级财政也要千方百计挤出一块资金,安排好项目经费,支持相关部门和单位向上争取各类项目。要整合各类财源建设资金,突出规模效应,加大对带动力强、辐射面广、比较优势突出、经济效益好的重点财源项目的投入。创新财政投入机制,采取以奖代补、有偿使用、贴息垫息等政策杠杆,吸附产业资本、社会资本和金融资本投资项目建设。要贯彻落实好中央和省上支持县域经济发展的一系列重大政策,在新增转移支付的分配上,对困难县和乡镇给予必要的财力倾斜。要打破所有制界限,理直气壮地支持非公经济发展,对国有企业的资金扶持政策同样适用于非公有制企业,尤其对符合产业导向、能吸纳就业、增加地方财政收入、能够做大做强的民营项目要给予长期支持。通过以上措施,尽快建立基础稳固、支柱有力、后续强劲、持续增长的财源体系,努力做大经济财政“蛋糕”。

  3.统筹兼顾,落实好科学发展观。

  科学发展观的主要内容就是“五个统筹”、协调发展和可持续发展,构建和谐社会关键是要贯彻落实好科学的发展观。因此,财政部门要在主动服务经济建设的同时,在财政资金的安排上,注意向农村倾斜、向社会事业倾斜、向弱势群体倾斜、向贫困县乡倾斜,促进县域及城乡经济社会事业和谐发展。第一,积极支持社会事业发展。要认真落实市委、市政府“科教兴市”战略,加大对科教领域的投入力度和政策支持,促进科教体制改革,实现科研与产业项目对接,使科技成果及时转化为现实生产力;要落实好“二期义教”、“两基攻坚”、中小学危房改造项目配套资金,加快农村教育事业发展;要大力支持医疗卫生事业,尤其要逐步增加对农村医疗卫生的投入,积极推进农村医疗卫生改革,不断提高农村群众医疗卫生水平,建立农村医疗救助制度、突发性公共卫生预防机制和传染病预防控制体系;要支持文化体育、新闻宣传事业加快发展,不断满足人民群众的精神文化需求。第二,加大基础设施建设投入。重点解决好群众呼声大、社会关注程度高的城市供水、污水处理、生态环境建设等热点问题,对国家安排的社会公益项目,需要地方配套的,要想方设法予以安排;要建立稳定增长的财政支农投入机制,优化投入结构和投入方式,重点支持农田水利建设、农村能源工程、生态工程、人畜饮水、产业结构调整及农业社会化服务体系建设;加大对农民的科技培训力度,支持发展劳务产业,促进农村剩余劳动力向非农产业转移。第三,统筹支持县城间协调发展。要通过不断壮大市级财政的调控能力,建立规范的市对县转移支付制度,实现县域间政府施政能力均等化。要坚持非均衡发展战略,认真落实陇南市《全面建设小康社会实施纲要》、《关于徽成盆地率先发展的指导意见》及《关于进一步加大扶贫开发力度的实施意见》,做好小康建设与扶贫开发两手抓、两推进。

  三、服务和谐社会建设必须提高依法理财水平

  财政部门应进一步增强责任感和使命感,从提升依法行政、依法理财能力着手,密切联系工作实际,适应新形势、研究新问题,开拓创新、积极进取,不断提高财政工作水平,真正以扎实的工作和优良的作风服务于和谐社会建设。

  1.树立理财新观念。要彻底转变传统的理财思路和方法,根据公共财政的要求,改变过去重分配轻管理、重审批轻监督、重微观轻宏观的传统模式,向提高调控能力、强化管理监督转变;改变“计划”财政的陈旧观念和做法,向减少行政审批、充分发挥市场机制转变。要跳出就财政论财政的狭隘思维,强化对预算收支执行的分析,始终把财政工作放到全市发展的大环境中去谋划,既要算收支账,也要算经济账、社会效益账和政治账,以理财观念的创新推动财政实践的发展。

  2.创新理财机制。财政体制改革作为经济体制改革的重要组成部分,必须适应市场经济发展及政府职能转变的新要求,由单一的管理经济转向管理、调控、和服务经济。因此,要深化预算编制改革,积极推行部门预算和综合财政预算管理,进一步规范预算编制方法,建立动态管理项目库,增强预算的科学性和约束力;要逐步扩大政府采购范围,积极推进采管分离,严格执行政府采购项目招投标制度,科学制定政府集中采购目录限额标准和货物服务项目公开招标数额标准,依法加强对政府采购各个环节的监管,努力培育公开、公平、公正、效率突出的政府采购市场;要继续完善会计集中核算体系,从源头上控制不合规定、胡花乱用和铺张浪费的现象;要深化“收支两条线”改革,全面实行“收缴分离、收支脱钩”的运行模式,将行政性收费、罚没收入、国有资产收益、特许经营权收益等政府非税收入全部纳入预算盘子,集中和调控预算外资金办大事;要推进国库集中支付改革,建立以国库单一账户体系为基础的集中支付制度,收人直达国库或专户,支出直拨项目建设单位、劳务商品的供应商和委托支付单位,切实减少资金中间环节。

  3.加强对资金运行的监督。一是要健全各个环节的理财制度。要按照“宽税基、减税制、严征管”的要求,做到依率计征、公平税赋、依法聚财,既要杜绝有税不收,随意减免的现象,也要防止征收过头税的问题,严厉打击偷、逃、骗、抗税行为,保护好纳税人的合法权益。通过建立科学合理的收入激励机制,充分调动各级征管部门抓收人的积极性;在可用财力的安排上要坚持公开、公正和透明原则,合理安排支出预算,预算经人大审批后就要严格执行,坚持杜绝随意调整现象的发生,即使调整也要按法定程序进行;在转移支付的分配上,严格按相关因素建立标准分配模型,一把尺子量到底,尽可能消除人为因素;在专项资金管理上,要全面推行报账制、公示制和绩效评价制度。二是建立严格的办事程序。在预算执行、资金拨付以及预算调整等各个环节,都要建立严格、公开、规范的办事程序,明确相关人员的职责和权限,使每一个办事环节都有章可循,按规操作。三是完善监督约束机制。要不断调整财政监督重点和工作方式,健全财政监督工作机制,找准财政监督与管理创新的结合点,以改革强化管理,以监督促进改革,真正把监督贯穿到财政运行的各个环节。对每年的财政预算执行情况要进行审计,对各部门、各单位的预算收支情况也要加强监督检查,严厉查处私设“小金库”行为,防止挤占、挪用和坐收坐支行为发生;要依法向同级人大报审预算及相关资料,认真办理议案和提案,主动接受人大、政协的监督和质询。

  4.抓好财政干部队伍的思想建设。胡锦涛总书记指出:“没有共同的理想信念,没有良好的道德规范,是无法实现社会和谐的。”要围绕提升干部职工的政治业务素质,结合时代发展的新形势,不断创新思想政治工作方式方法,在广大干部职工中深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育,在武装头脑、指导实践、推进工作上狠下功夫。要弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以务实奉献为核心的敬业精神,使每位财政干部始终保持昂扬向上、开拓进取的精神状态,从思想深处树立正确的人生观、价值观、利益观和权力观,能够将个人的理想抱负自觉融入到推进社会主义事业的伟大实践中,落实到具体的工作岗位上。要坚持做到个性服从党性,感情服从原则,勤俭自强,诚信守法,不为财利所诱,不为人情所困,将廉洁自率始终作为精神境界和政治责任,任何时候都经得起市场经济和改革开放实践的考验,通过不断增强行政能力,筑牢宗旨观念,坚持为加快发展及推进和谐社会建设理好财服好务。

  (田广慈,现在任甘肃省陇南市财政局局长)

  ――摘自2006年第1期《财会研究》

(责任编辑:王新玲)

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