2006年01月18日 星期三
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谋求国企改革新突破
杨志明
  2006年01月16日19:57 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
杨志明同志到省属企业困难职工家中慰问调研

  中国国企改革是个世界关注的改课题。邓小平同志说过一句很深刻的话,“马克思没说过,前人没干过,别的社会主义国家没搞过”,我们是“摸着石头过河”。经过20多年的艰难探索,从20世纪80年代放权让利的微观层面改革到20世纪90年代有进有退的宏观层面改革,现在正从国有经济的布局调整发展到产权多元化的制度创新。

  新一轮国企改革,“新”在哪里?“新”在要改革国有大企业国有股“一股独大”的局面,以股份制为主要实现形式,加快建立以产权多元化为主的现代产权制度;“新”在从搞活国有中小企业发展到以搞活国有大型企业为重点,推进“进而有为、退而有序”的国有经济布局的战略性调整;“新”在从企业信贷融资为主发展到以引进国有经济以外的资本为主重组国企。当前,中国融入经济全球化渐行渐进的实践证明,产权多元化更适宜于经济全球化,从特大型国企境外上市到国有商业银行的股份制改造,国有企业正在通过产权多元化,走上追求利益最大化的符合市场经济规律的道路。目前,已有美国国民油井、中铝、宝钢、大钢、宇通、青岛啤酒、一汽、欧亚财团、澳大利亚的西部矿业公司等国内外大企业大集团并购重组我省国企。引进外来资本可以加快股份化,引进外国设备可以加快信息化,引进外资和优势企业可以加快国企管理现代化。甘肃地处内陆、经济欠发达,“改革抓企业”更要跳出独立奋斗、自我循环的圈子,加快融入经济全球化。在市场经济条件下,面对强手如林的激烈市场竞争,拥有市场才能拥有工厂,仅拥有工厂丢掉了市场,最终也要丢掉工厂。企业要生存发展,“要么打败它,要么就靠拢它”。

  “改革抓企业”是甘肃“十五”中后期和“十一五”前期全力推进的一项重大战略任务。国企改革攻坚难度主要集中在国有资产比重大,占工业的?0%以上,实现产权多元化“难”;国有老企业人员多,企业破产、改制涉及30万人,置换身份“难”;破产企业多,新一轮国企改革三年攻坚需筹措60亿元安置人员,实现大多数人再就业“难”。要攻坚破难,迎难而上。省委、省政府确定重点是打好我省国企改革的“376”攻坚战,从2004年到2006年用三年时间,使了0%的国有大企业实现产权结构多元化的股份制改制;基本完成下划国有中小企业为主的改制,70%退出国有经济序列,有条件的全部退出,转入非公经济发展轨道;66户国有企业进行政策性破产,退出市场,进而将国企改革扩展到农垦、建筑、物产、交通等领域,从2004年到2005年22户国有大型企业中已有15户进行产权多元化的股份制改革,下划企业有50户改制或破产重组,退出国有经济序列;有45户企业破产终结或进入法律程序。实践证明,大动作小困难,小动作欠困难,慢动作最困难。2002年兰钢破产,2003年70户省属工业企业下划改制,2004年8户有色、煤炭、军工大型企业破产,2005年省属8户特困大型企业破产重组,都是迎难而上闯过来的。主要经验是,实施了“有进有退”的国企改革攻坚,“进”主要反映在金川公司向宝钢、太钢转让产权,兰铝、连铝、白银铝业与中铭资源整合,青岛啤酒与农垦啤酒增资扩股、靖远煤电重组长风特电,一批优势企业通过引资重组,产权转让收入约30亿元,在产权多元化的“进而有为”上有了新进展;“退”主要反映在兰钢破产异地重组榆钢、大型国企一毛、二十一冶、八冶整体破产,白银公司3户企业和靖远、窑街、华亭等其中3个煤矿的分立破产,重组新企业安置再就业15.8万员工,将“退而有序”的战略性布局调整与“退中有进”的所有制结构调整结合起来,使有条件的企业转入了非公经济发展轨道。

  2006年国有工业企业改革的主要任务是,重点推进酒钢、长城电工、祁连山水泥、华亭煤业、靖远煤业、窑街煤电、兰州炭素、西北化工、刘化集团、地方电力等10户大型企业产权多元化;基本完成70户下划企业中剩余的20户企业改制放活,转入非公经济发展轨道;继续推进兰轴、兰驼、甘光、甘铝等省属特困企业为主的20户三类企业的破产重组,基本完成工业企业“3了6”攻坚的新一轮国企改革的阶段性任务。

  没有重点就没有突破,没有措施就没有落实。创新是将生产要素重新组合,产生新效益的活动。2005年国企改革关键要把五项创新措施落到实处:

  一、推进以大企业产权多元化为重点的体制创新

  经济落后往往反映在产权制度创新的落后上。我国著名的经济学家吴敬琏曾讲,在体制转轨和经济转型时期“制度重于技术”。要继续以股份改制为重点,鼓励省内外优势企业相互参股、以优引强、优企先股、强企控股,鼓励公司管理人员和员工依法持股,上市公司配股和发行新股,减持国有股。整体规划,重点推进,加快兰铝、宏兴、祁连山等上市公司的股权分置改革;加快酒钢、金川等有条件的企业到境外上市,进入国际资本市场;重组西北化工、兰州炭素等上市公司。

  二、推进以引进消化吸收为重点的技术创新

  市场经济在一定条件下就是鼓励人们依法追求物质财富。甘肃加快推进技术创新,要在引进的基础上把重点放在消化吸收再创新上,要将按劳分配的合理性与按资分配的激励性有机结合起来,强化企业在自主创新中的主体作用,完善激励机制,使管理和技术等生产要素参与分配,重点实施“五个鼓励”,即:鼓励大型企业从实施技术开发项目向高新技术园区扩张发展,鼓励优势企业从享受技术开发税收优惠向科技型中小企业创业板市场发展,鼓励将技术改造由牵头负责人开发向由牵头人组成的股份合作制实体发展,鼓励由奖励项目单位为主向奖励项目牵头人为主转变,鼓励从技术创新重奖个人现金向将奖励折成股份参股、持股转变,使一部分技术人员通过创新收入多起来。让一部分人先富起来是中国“以人为本”在经济领域的财智释放,建立企业技术创新的激励机制,就是让勇于创新者率先享受到技术创新带来的成果,让创造财富的源泉在创新技术开发机制中进发。

  三、推进以转换企业经营机制为重点的管理创新

  管理创新主要是推进以生产过程自动化、管理方式扁平化和营销网络电子化为主的企业信息化进程。要深化企业内部改革,建立管理人员能上能下、竞聘上岗、择优任用的人事制度,建立收入能高能低,按劳分配与资本、技术和管理等生产要素按贡献参与收益分配等多种方式并存的分配制度,建立职工能进能出、择优录用的用工制度。要推动开发、生产、营销、采购、结算等环节的流程再造,部分有条件的企业利用互联网开展电子商务;推行“模拟市场”的成本管理、与国际先进标准“对标”的质量管理,实施名牌战略,提高“甘肃制造”向“甘肃创造”发展的拳头产品的市场占有率。重点创新营销管理,试行推销员制、营销奖励提成制和营销股份合作制,发挥其在克服国家产能过剩行业调整中的独特作用,推动企业由“生产导向”向“市场导向”转变。

  四、推进以培育企业家为重点的用人机制创新

  优秀企业经营者是甘肃“工业强省”的短缺资源,加快建立一支能够将积极进取的开拓精神和科学务实的求进态度相结合的企业家队伍尤为重要。20世纪80年代从市场夹缝中成长起来的非公经济曾冒出第一代企业家:20世纪g0年代国有企业改单的实践和引进外国先进管理经验,杂交出第二代企业家;进入新世纪,迫切需要具有现代管理知识,能按国际惯例办事,熟悉资本运营

  规则的第三代企业家。我省要继续发挥补短效应,把坚持党管干部的原则与董事会依法选用经营管理者结合起来,逐步建立优秀企业经营者市场配置机制,加快培育一批熟悉国际惯例、善于资本运营的30~40岁的第三代年轻企业家。要用激励机制加快培养优秀经营者,基本的途径是在国有大企业普遍实行年薪制,在管理层与员工收入合理框架内,落实“五个鼓励”:鼓励资产量大和效益好的企业负责人多拿年薪,鼓励增长速度快和国有资产增值率高的企业负责人多拿年薪,鼓励贡献大的企业法人代表和主要经营者多拿年薪,鼓励任期内技术改造力度大的企业负责人多拿年薪,鼓励引进外来资本重组国企产生新效益的企业经营者多拿年薪。结合上市公司股权分置改革,探索股权激励,有条件的要试行期股期权激励机制,营造有利于企业家脱颖而出的环境。

  五、推进以“引强入甘”为重点的环境创新

  经济落后与环境落后相伴而生,环境的宽松与否往往影响着企业的兴衰。我省要继续以活的思路、活的办法,用活国企改革主辅分离可用资产安置职工的政策,用好境外资本参与国企改革的所得税免减政策,用足西部开发中对新办企业的减税政策,努力营造让投资者获利的经营环境、“低费赋、高回报”的投资环境和“快办事、优服务”的社会环境。积极探索打包处理不良资产的有效办法,活跃产权市场,畅通产权转让通道,最大限度地盘活存量资产。跨地区重组,不求所有但求所存,即使“引狼入室”也可以接受;跨所有制重组,不求所公但求所活,即使“以小吃大”也可以认可;跨行业重组,不求所专但求所能,即使“成建制”划转也可以探索。虽然我们短期内不能从根本上改变甘肃干旱缺雨的自然环境,但可以营造抓重点企业快速成长的类似于“热带雨林”的小气候的社会环境,形成人流、物流、资金流、技术流、信息流不断涌入我省的“洼地效应”,促进国企改革在“一池活水”中有突破性发展。

  改革分是非,发展论功过,业绩定取舍。谋国企改革突破,走工业强省新路,是竞争所迫、发展所需、群众所盼、顺势所成。我省“发展抓项目”为“改革抓企业”拓宽发展空间,“改革抓企业”为“发展抓项目”提供内在活力,“改革抓企业”与“发展抓项目”相辅相成、相得益彰,将树立甘肃在西部开发中的新形象,给2600万甘肃人民带来更多的实惠。

  (杨志明,现任甘肃省人民政府副省长)

  ——摘自1月4日《甘肃日报》

(责任编辑:王新玲)

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