2006年06月30日 星期五
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加强管理监督 发展家庭农场
陈建才
  2006年06月30日15:04 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  本文试从东平农场开发性家庭农场的经验与不足之处,探讨当前垦区家庭农场如更好地适应市场经济的要求做大做强,为区农业经营体制改革探索新路提供参考。

  一、开发性家庭农场的经验与不足之处。

  东平农场(队下简称大农场)1984年根据海南农垦兴办职工家庭农场的文件要求兴办了一批开发性家庭农场以下(简称小农场)。小农场实行自费开发,独立核算、自负盈亏,废除工资制度,实行产品分成作为报酬的分配形式,保留职工身份不变。大农场成立开发服务公司从宏观上统一管理小农场的贷款、基建等开发基础工作。在开发经营的过程中,大农场从“科学的规划、合理的运作模式、可靠的资金来源以及公开的财务管理”四个方面加强管理,确保了小农场的开发工作正常运行。

  经过22年的开发建设,小农场从无到有,从小到大.从荒山野岭变成葱郁的胶园和满山果香.发展至今有开发性家庭农场53户,职工97人,开发种植胶林及热带作物达13463亩。其中,种植橡胶6700亩,造林5283亩,种植槟榔980亩,种植胡椒、荔枝等热带作物500亩。从1992年起各户逐渐有产品产出,经济效益逐步显现,据统计,1992年每户平均收人达2500元,2005年每户平均收入达2万元以上.仅13年间家庭户收入增长近10倍。

  开发性家庭农场.是对农垦传统经营模式的重大改革。主要体现在:一是土地开发快。二是种植成本低。三是自营经济收入可观,有利于资金再利用。大多数家庭农场经过数年的开发后,在资金、技术等都有了原始积累。通过引导,他们将资金、技术等作为资本再次投入创业.自己直接进行规划种植,减少中间环节.减少劳动费用,大大提高了生产率。四是减少了大农场对小农场基础建设的投入。通过22年的开发建设,户户都开通公路,有些职工盖了新房.打了饮用水井,为农场节约了一大笔基础设施费用。

  综上所述,兴办开发性家庭农场是或功的,效益是可观的。在农场体制改革的过程中,开发性家庭农场的配套改革出现过一些问题和困难,也走过一些弯路。一是生产投入不足,由于职工积累有限,全靠借款经营,收入渠道不多,造成干胶产量不高。二是承包经营责任制不明确,存在等、靠、要思想严重,对经营指导思想不明确。个别家庭农场以环境差、土壤条件差、产品售价低为由,不履行还贷义务。三是缺乏实干精神,没有明确开发家庭农场是一个独立核算、自负盈亏的经济实体,总认为有公司管理,一切问题都推向公司来解决。四是销售价格的不确定价.引发一些矛盾。五是小农场抵御风险和还贷的能力较弱等。

  二、借鉴上述经验教训,发展家庭农场应注重抓好五个方面。

  1999年东平农场新的领导班子成立后.他们从体制及管理措施上进行了深入的调查研究,在此基础上,大农场按照市场经济的运行规律,采取了一系列改革措施,使小农场的经营管理取得了突破性进展。他们主要抓好以下五个方面的工作。

  (一)调整和配强服务公司的领导班子,保证家庭农场健康、快速发展。为了进一步加强对家庭农场的管理和服务职能,东平农场党委针对小农场开发的特点,组建和配备服务公司新的领导班子,把经营管理的权限逐级下放,加大管理权限,明确职权范围和服务职能。通过调整,公司服务管理的活力得到激活,出台了一系列既有利于大农场管理又有利于家庭农场发展的政策.使家庭农场的管理逐步走上规范、有序的轨道。如对家庭农场实行统一产品,统一加工,统一销售,统一按比例借贷管理,取消家庭农场传统自制烟胶片上缴的办法。这些举措得到全体农户的支持,极大地调动了他们的积极性,各项管理工作得到理顺,大大加快了还贷工作。据统计,1998年年底累计贷款1212.8万元,2005年底累计贷款697.2万元。服务公司新班子组建仅7年就收回贷款515.6万元。

  (二)明确大农场与家庭农场的责权利。提高家庭农场还贷的积极性和主动性。过去家庭农场生产的橡胶产品上交大农场统一销售,返还价低、往往造成市场价高于农场给职工的价格,促使小农场不愿上缴产品,出现自己销卖橡胶产品的违规行为,并不积极还贷。为了解决这些问题,东平农场采取了一系列措施,一是重新出台了《家庭农场经营管理方案》,进一步明确双方的权、责、利关系。二是大力宣传有关政策法规和市场经济常识.加强服务指导。帮助户主树立主人翁意识,提高自我管理,自我服务的能力。三是加大借贷力度.甚至农场直接投人资金帮助他们解决诸如种苗、化肥、道路交通等实际困难。四是进一步改革内部分配机制.在政策和分配上向家庭农场倾斜,激发农户工作的积极性和主动性。为此大农场先后二次修改合同,让利给农户。1996年初将分成比例由原来的5:5调整至3:7:2003年再次施行将分成比例调整至初始点为1.4:8.6的优惠政策,使小农场的利润得到最大化。这些举措,使农户感受到农场的帮助是真诚的,认识到自己所应承担的经济责任是义不容辞的,极大地调动了农户还贷的积极性,当年就有5户筹借资金还清贷款,目前有19户还清贷款。

  (三)规范合同,并认真履行,理顺大小农场的管理关系。1984年,东平农场与小农场签订的承包合同书,纯属企业内部发包责任合同,不具备个体工商户的条件,也不是个体土地承包合同,而是农场内部落实岗位责任制的一种合同形式。这种合同与经济合同有三种不同的方面。一是主体关系不同。经济合同关系是两个以上平等主体之间产生的横向关系,家庭农场合同是在同一组织中,农场与职工之间产生一种隶属关系。二是内容不同,经济合同以商品交换和财产转移为内容。家庭农场承包合同是以承包指标的最终生产经营成果为依据进行内部分配为内容。三是体现的原则不同。经济合同体现的是平等主体之间等价有偿原则。家庭农场合同体现承包方的劳动报酬与承包经营的经济效益直接挂钩的原则。因此,当大农场与小农场的经济合同发生纠纷,不能简单地以经济合同规定处理。由于小农场对合同性质的不理解,导致了有些家庭农场对农场各项管理不满,引发合同官司案。其诉讼认为承包合同无效,收取管理费和养路基金不合理,财务帐目有“复利”行为等四大理由。因此,作为市场经济体制下的经济实体,无论办理任何发包合同,双方都要遵循法律规则,起草规范化合同。进行规范管理。

  (四)发挥电算化作用.强化财务管理监督。服务公司对比较敏感的财务工作实行电算化管理,积极落实财务管理制度,做到条据与凭证相符,账账相符,每月与农户对账记录往来账,并与农场财务部门做好平衡财务收支表,季度接受农场财务监督.年终接受财务全面核对清查。各家庭农场的财务账、干胶完成数、作业完成实际量等做到月月公布,接受群众监督。自实现财务电算化管理后,凡需对证的每一笔账均可从电脑调出,经得起农户对账。不少农户到服务公司对账,无一不服,都承认自己所欠的各项借款。近几年来,经农场财务和省农垦总局上级部门检查,服务公司被确定为财务达标单位。

  (五)加大开发力度.促进还贷工作顺利进行。针对现有20户需5—10年以上才能还清贷款的家庭农场,服务公司对症下药,帮助他们分析原因,动员他们充分利用现有土地资源,在抓好主业同时,发展槟榔等高效农作物,弥补主业。鼓励他们对现有的橡胶加大抚管力度,提高科技含量,提高单产,争取当前皎价飚升的契机,提高橡胶产品价值,加快还贷步伐。同时对经营失败的家庭农场,按合同和农场有关规定,给予相应的责任处理。

  总之,在当前市场经济体制下,开发性家庭农场的前景是非常可观的,是加快农垦基层组织改革的有益尝试。东平农场表示,要认真总结经验教训,坚持深化改革,着力创新家庭农场经营管理机制.促使家庭农场更具生机活力,努力为农垦的深化改革闯出一条新路。(陈建才,现在海南省琼海市东平农场任职)

  摘自《海南农垦报》

(责任编辑:石希)

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