2006年05月22日 星期一
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开创农村劳动力转移就业新局面
林志向
  2006年05月22日17:30 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  农村劳动力向非农产业转移就业,是解决“三农”问题和促进农民增收的关键,是建设社会主义新农村的重要内容。我省近几年的实践证明,输出组织化、就业技能化、服务人本化的“三化”,是广辟农村富余劳动力转移就业途径的有效措施。

  一、以开展“一县(市)一品牌、一户一就业”活动为载体,实现输出就业组织化过去较长一段时期,我省农民外出务工以自发形式为主,依靠亲朋介绍或自己找工的较多,转移就业具有较大的盲目性,转移就业总量不足。近年来,特别是省委省政府提出大力发展打工经济后,全省就业部门意识到,转移农村劳动力就业的过程,实质上是劳务产品生产和推销的过程。劳务作为一种商品,同样受市场供求的制约。当前,全国各地都着手开展农村劳动力转移就业工作,劳动力市场的竞争更加激烈,“买方市场”进一步凸现。市场经济条件下,特色创优势,品牌占市场,规模出效益。要使外出就业的农民在激烈的市场竞争中脱颖而出,必须做大做强特色劳务产业,走抓特色、创品牌的路子。

  2005年,全省就业部门开展了“一县(市)一品牌、一户一就业”活动。“一县(市)一品牌”以培育并逐步创建一个有地方特色的劳务输出品牌项目为目标,“一户一就业”以“技能培训一人,转移就业一人、增收脱贫一户”为目标。在品牌培养方面,首先考虑到人脉关系,充分利用外省有社会影响力的琼籍人士帮忙选品牌。其次在打工者中发掘,用外出成功务工人员去宣传、去带动。再次是通过市场寻找,与广东就业部门和用工单位联系沟通,掌握供求信息。在情况调查摸底方面,乡镇劳动保障服务站利用农业、统计、民政等部门已有资料,分类建立了农民档案和农村劳动力求职、就业跟踪管理记录,全面、客观、真实地反映本辖区内农村富余劳动力求职、就业的动态情况。在提高组织化程度方面,建立了跟踪服务制度,就业部门安排专人定期与本地农村劳动力就业主要输出地的就业服务部门和用人单位联系,及时了解本地农村劳动力在企业的生产和生活情况。完善了重大问题应对机制,建立了输入输出两地的定期联系制度,加强沟通,密切协作,完善服务功能,优化信息服务。活动开展以来,我省培养了一批在用工地有一定影响力的劳务品牌。在遭遇长期干旱和“达维”强台风等自然灾害的侵害后,全省农村居民收入仍有较大提高,大力开展有组织劳务输出工作功不可没。

  二、以建立和完善农村劳动力职业技能培训体系为重点,实现就业技能化实现就业和提高就业质量是农村富余劳动工转移就业的两大难题。一方面,农村人门和劳动力素质的高低,关系着农村剩余劳动力转移的航模和速度。随着经济增长方式转变、技术不断进步、产业进一步升级,一、二、三产业对劳动力综合素质的要求将越来越高。我省农村富余劳动力就业素质总体不高,所掌握的科学文化知识、生产技能与用人单位需求有较大差距。数量上的供大于求与质量卜的供不应求,总量矛盾与结构矛盾在较长阶段难以解决,成为制约农村劳动力转移就业工作的瓶颈。泛珠三角“9+2”劳务合作签订以来,我省陆续与广东签订了数万个劳务订单,其中技能型工种占——半以上。从近期看,必须针对农村劳动力不同的文化水平,分层次、分对象、分渠道地进行专业技能培训,提高农村劳动力在统一的劳动力市场中的竞争能力,大力促进农村富余劳动力向非农产业和城镇的转移。另一方面,我省外出务工人员存在的主要问题是技术含量低、劳动强度大、待遇不高,导致输出人员返乡回流比例偏大。解决这一问题的根本办法,就是加大培训力度,提高农民工就业技能,变体力输出为技能输出,使农民工输得出、留得住、能发展。提高农村劳动力素质,当前要着重加强建立和完善农村劳动力转移就业培训体系,灵活政策,标本兼治,提高农村劳动力整体素质,实现输出技能化。首先要完善技能培训运作机制。明确重点培训基地,充分调动各方面积极性,多渠道、多层次、多形式地开展农村劳动力转移技能培训。其次要从实际出发,探索与本地农村劳动力资源相适应的转移就业技能培训模式。再次要加大财政对农民工培训扶持力度。

  三、以落实政策为主线,实现转移就业服务人本化人本服务,就是把“以人为本”作为整

  1.大力拓展延伸农民工服务领域,提升政府公共就业的良好形象。全省的公共就业服务机构都要把进城农民纳入公共就业服务的范围,做到全省公共职业介绍机构免费向农民工开放。积极为进城农民工免费提供就业信息和政策咨询,按规定对求职登记的农民仁免费提供职业指导和职业介绍服务。同时,要积极主动地为招聘农民工的企业服务,帮助企业准确把握劳动力市场变化,合理确定招聘条件,适时组织招聘活动,帮助企业招到急需员工,条件成熟后可为企业研究劳动保障代理服务和培训员工的服务。

  2.强化区域协作,实行输出输入地全方位多层次的对接。要围绕劳动力供求和跨地区就业的相关工作构建固定的信息通道和共享的信息平台。要实施政府搭台、市场推动战略。输出地和输入地政府部门要提出合作的总体目标和框架,设计一揽子协议,同时要协调各有关方面,采取鼓励措施,发展多层次的协作。

  3.切实保障维护劳务人员合法权益。海南经济发展不平衡,决定了如海口、三亚、琼海、文昌等地既是劳务输出地,又是劳务输入地。对于省内务劳务输入的集中地,应集中力量抓好劳务人员维权事务。国家《劳动法》和统一的社会保险法规颁布实施以来,我省先后对原有社会保险条例作了修订,应该说,保护农民工的权益的地方性法规已基本建立健全,现在的重点是做好执法和监督检查工作。(林志向,现在省人力资源开发局任职)

  --摘自《海南日报》

(责任编辑:王新玲)

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