2006年04月27日 星期四
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对于经贸促进机构的几点认识
陈泰生
  2006年04月27日14:20 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  经贸促进的概念

  经贸促进简言之是指:在社会上推动经济贸易发展,促成各种经济贸易业务的活动。我们通常所说的贸易促进属此范畴。经贸促进活动不直接从事经济贸易业务,其目的不在于直接产生经济效益,但却对经济贸易活动有影响,起着推动作用。经贸促进,它所包含的内容相当广泛,上至法律、政策、条规,中至节庆会、展博会、洽谈会、交流会等活动,下至出证、认证、咨询等中介服务,具有经贸促进功能。

  经贸促进机构的定义及分类

  经贸促进机构分广义与狭义,狭义范畴的经贸促进机构主要包括各类商会、协会和专职的经贸促进组织,其特征是专职从事各种促进经贸的业务,为政府及企业提供相关的中介服务,其性质是非政府、非赢利;而广义范畴的经贸促进机构则还包括政府有关部门和各类有促进经贸业务活动的企事业单位。这里我们要重点研究的是狭义范畴的经贸促进机构,即各类商会、协会和专职的经贸促进组织。

  可以把经贸促进机构的定义概括为:在经济领域里从事推动经济贸易发展,促成各种经济贸易活动的非政府、非赢利的社会中介服务组织。主要是商会、协会及专职的经贸促进机构。

  各类商会、协会的职能和性质比较清楚,而专职经贸促进机构如何与政府部门区分则应特别强调,在建立和完善社会主义市场经济体制的时侯定位准确、职责分明很有必要。专职经贸促进机构应该是不属政府机构序列,不代表政府制定和发布政策法规,不具有政府的行政管理职能,而是依据法律成立,具有政府背景,接受政府和企业的委托,为经济贸易发展提供中介服务。世界各主要市场经济国家在存在着各类商会、协会的同时,也都有专职的经贸促进机构。如美国的美中贸易全国委员会,日本贸易振兴会,德国工商总会,意大利对外贸易协会,大韩贸易投资振兴公社,俄罗斯工商会,法国工商会,澳大利亚贸易委员会,印度工商会,新加坡贸易发展局,我国的中国国际贸易促进委员会,香港贸易发展局,澳门投资贸易促进局等。

  经贸促进机构的职能

  经贸促进机构的主要职能是:开展对外联络工作,邀请、接待各国各地区经济贸易组织、企业、人士来访,考察洽谈,安排各种经贸活动,加强交流与合作。

  组织本地区的有关机构、企业、人士赴境外访问、考察、洽谈,参加境外的各种经贸活动。

  举办或承办各种国内、国际展览会(含展示、展销、陈列、博览等类似活动)。组织本地有关机构、企业、人士赴国(境)外参加展览会。

  举办或承办各种国内、国际经贸洽谈会、商品交易会、推介会、研讨会等交流活动。

  在国(境)内外进行经贸专业培训。

  调查、研究、收集经济贸易技术动态,传递、发布、交换经济贸易技术信息,编印、发行经济贸易技术信息、通讯、刊物及有关出版物,为国(境)内外企业提供信息咨询服务。

  调解商事纠纷,代办商事纠纷的仲裁、诉讼,代办商标注册、专利申请,或有签发出口货物原产地证明书、加工装配证明书、代办领事认证、涉外商业单据认证。

  为国(境)内外企业排忧解难,维护企业利益,沟通企业与政府间的联系。

  为政府制定政策、法律文件提供咨询,参与社会公共事务,服务业界人士及公众。

  经贸促进机构在市场经济中的地位

  在市场经济中,政府是宏观主体,在宏观经济层发挥作用。主要负责制定政策法规,提供公共产品和公共服务,进行市场监管,从宏观上调控和监督经济运行。企业是微观主体,在微观经济层发挥作用,以赢利为目的依法经营。在宏观经济与微观经济之间存在着一个广阔的中间地带,可称其为中观经济层。宏观主体与微观主体因囿于各自的性质、功能及价值取向,在一些方面无法一致,沟通衔接不畅,进行信息交流和形成统一意志的成本较高,这就出现和产生了在政府和企业间起桥梁作用的中介服务组织——经贸促进机构。经贸促进机构是伴随市场经济的产生而出现,是随市场经济的发展而演进,在中观经济层发挥作用的主体。在宏观经济与微观经济之间起承上启下的中介服务作用,加强和密切了宏观经济的主体政府与微观经济的主体企业之间的联系,促进经济贸易的发展。

  在市场经济的架构体系中,宏观经济,中观经济与微观经济三个层面各有其自身发展规律和功能,有相应的主体在其间活动,而且按照各自的职能和运行轨迹协调运转,发挥作用,不可混淆和替代,错位、越位或缺位。若出现错位、越位或缺位的现象,就会造成市场经济架构体系的失衡,影响市场经济的整体运行,制约经济贸易的发展。如果三个经济层面的主体都能各安其位,各司其职,协调运作,市场经济就会平稳运行,为经济贸易活动的开展创造有利的条件。

  经贸促进机构的作用

  经贸促进机构的作用是:既代表工商经贸界的利益为企业服务,又作为非政府、非赢利的公共机构协助政府部门在社会公共领域发挥作用,是介于政府机构和企业之间的“第三部门”,承担的是非行政性的社会公共职能。其作用可以概括为以下几方面。

  (一)联系企业与政府的纽带。经贸促进机构由于自身在市场经济体制中所处的中间位置,一方面与企业有着密切的关系,了解和掌握企业的实际情况,可以代表并维护企业的合法权益,向政府部门反映有关意见和建议,交涉并解决实际问题。一方面政府在宏观管理,制定政策中要重视经贸促进机构反映的意见,吸收其合理成分,结合实际适时调整,使宏观管理和政策制定更加符合实际,获得良好的社会经济效益。

  (二)维护企业利益的代言人。经贸促进机构的工作主要是为企业服务,与企业有着紧密的联系,在一定程度上代表企业的群体利益。当市场发生变化,政府政策调整,企业利益受损时,经贸促进机构可以代表企业整体,以各种方式反映并解决有关问题。单个企业遇到自身无法解决的问题时,经贸促进机构也可以出面协助其与有关方面交涉。在与各方面打交道时,经贸促进机构以维护企业整体利益的代言人的身份出面,比单个企业自行解决问题要好得多。

  (三)连接企业与市场的桥梁。经贸促进机构是活跃在对外经济贸易领域里的重要部门,它一手联系着本国政府和企业,一手联系着国外经贸促进机构,并借此途径联系着众多的国外企业和广阔的市场。经贸促进机构在这方面主要是以信息咨询、市场考察与推广、产品推介展览、寻找合作伙伴、组织经贸洽谈等方式,为国内外企业的经济贸易业务牵线搭桥。

  (四)协调企业间利益的润滑剂。为解决企业间的纠纷,消除矛盾与分歧,维护企业的整体利益,经贸促进机构要通过对话、会议、俱乐部联谊活动等形式,组织各方企业交换意见,沟通信息,协调利益,统一思想,立足于整体长远的发展,制定共同遵守的措施和规范,进行自律,寻求共赢。这种协调也在国内外企业间进行。在调解纠纷中一般的协调方式无法达成一致时,还要运用法律手段,如以调解或仲裁来解决问题。

  (五)帮助企业发展的助推器。经贸促进机构的服务对象主要是中、小企业,由于实力所限中、小企业面临的某些发展问题靠自身主力难以解决,经贸促进机构在提供信息,市场推广,安排对口合作,技术培训,协调沟通各种关系方面,可以为企业提供帮助。

  (六)企业通向国际化经营的渠道。在经济全球化的背景下,企业的发展离不开国际市场,开展国际化经营已是许多企业面临的重要课题。由于经贸促进机构是一个国际化的组织,业务与国际接轨,联络渠道畅通,有相关的职能部门和服务手段,多年积累的专业化人才,可以帮助企业发展国际业务,开展国际化经营。

  (七)促进经济贸易发展的生力军。经贸促进机构从自身职能出发,运用对外联络,商务洽谈,会议展览,市场调研,专业培训,信息咨询,法律服务等手段,协助政府,帮助企业发展地方的经济贸易。此外,经贸促进机构还通过主办或承办有影响的大型经贸活动,招商引资,扩大交流,拓展经济贸易业务。就一般规律而言,凡经济发达的地区,经贸促进机构的活动都十分活跃,是促进地区经济贸易发展的生力军。

  (八)公共服务的重要参与者。现代社会的公共服务除政府之外,还要有各种类型的非政府组织等第三部门的社会力量参与。近年来,新公共管理运动和第三部门的兴起引人注目,公民社会力量参与公共管理促进并丰富了公共管理的形式和内容,展示了其不可或缺的优势和特点。这是因为:

  1.经济全球化使国际社会面临许多共同问题,仅靠政府主力难以解决,须借助社会资源,整合社会力量共同努力,有效应对。

  2.经济的增长和社会结构的变化导致经济多样性和社会利益多元化,进而形成对社会公共服务需求的多样化。

  3.不同程度的政府管理低效和市场手段失灵。事实已经证明政府管理不口市场调节都不是万能的,公共服务既要有政府机构的主导,又要有社会民间组织的参与,共同合作完成。经贸促进机构作为社会经济领域里配合政府机构提供公共服务的重要参与者发挥了积极作用。在近年来中国遭遇的国际贸易摩擦,应对国外的反倾销投诉中,政府机构与商协会等经贸促进机构共同协助企业有效化解了多起外贸争端就是典型事例。

  经贸促进理论的研究对象和范畴

  经贸促进理论的研究对象是经济贸易促进活动的现象、本质、特点及规律。研究范畴包括两个方面,一为经贸促进活动自身的所有内容;二为经贸促进机构在世界经济和中国社会主义市场经济架构中的地位及作用,以及经贸促进机构作为中观经济层的主体,与宏观经济层的主体——政府,与微观经济层的主体——企业,三者之间的互动关系。(陈泰生,现任中国贸促会海南分会会长)

  ——摘自4月18日《中国贸易报》

  

(责任编辑:王新玲)

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