2006年03月10日 星期五
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关于我国天然橡胶安全问题的思考
柯佑鹏  过建春
  2006年03月10日14:45 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  一、关于天然橡胶安全的基本涵义

  天然橡胶是世界性的四大工业原料之一,是国防和工业建设不可缺少的战略物资。我国天然橡胶产业具有不可替代的战略重要性。关于天然橡胶安全问题,尽管在实践中得到了较大的重视,但至今却鲜有人从理论上进行过深入研究。这对于目前生产规模仅处于世界第四位,生产量处于世界第五位,而消耗量和进口量却处于世界第一位且自给率不足30%的中国来说是极其危险的。在生产量难以有较大突破,而消耗量却呈现日益递增态势的情况下,天然橡胶安全问题的严峻性更为突出。

  从本质上讲,天然橡胶安全是指一个国家满足天然橡胶需求以及抵御可能出现的各种不测事件的能力,其决定性因素是天然橡胶生产及消费的能力和水平,同时和国家经济发展水平及外贸状况有着密切的联系。因此,天然橡胶安全的基本内涵应当包括如下两方面的内容:一是天然橡胶生产自给能力、进口能力和储备能力等,二是天然橡胶消费能力和水平。

  二、影响我国天然橡胶安全的主要因素及发展趋势

  1.影响我国天然橡胶生产的主要因素及发展趋势。

  天然橡胶产业是一个典型的资源约束型产业。天然橡胶生产除了受宏观经济影响之外,还受以下主要因素的影响:

  (1)宜胶地资源。宜胶地是决定天然橡胶供给的基础。天然橡胶种植受地理条件限制较大,我国适宜于生产天然橡胶的宜胶地并不多,主要分布在海南、云南、广东、广西和福建南部,其面积约为97.33万hm2,但目前已开发利用的约为66.667万hm2左右。换言之可利用的宜胶地相当有限。

  (2)自然因素。胶液一般在树龄5~7年的橡胶树皮上倾斜切口后采得,橡胶树一般可采集25~30年。橡胶树整年都可采割,但其产量随季节性而变动。橡胶树生长需高温多雨的环境,在年平均气温26~32℃之间、年平均降雨量在2000毫米以上的热带地区栽培,因此其产地分布于南北纬10度以内,多集中在东南亚地区。由于天然橡胶是多年生长的树木,因此不能在短期内调整供应,市场变化周期较长。

  此外由于海南、广东、广西和福建南部处于台风带区域,而台风对橡胶树的影响往往又是毁灭性的。

  (3)科技进步因素。实践证明,科学技术是推动天然橡胶生产和天然橡胶产业发展的强大动力。我国经过科学实践和艰苦努力,天然橡胶产业打破了橡胶树种植的传统禁区,在北纬18~24度地区大面积成功种植,在抗性高产品种选育、割胶制度改革、产品加工、病虫害综合防治、胶园更新、木材利用和生物技术等方面部取得巨大的成功,这些无疑为我国天然橡胶生产和发展提供了强大的支撑和保证。

  (4)替代品生产状况。据有关研究显示,在世界经济发展不断增加橡胶消费的前提下,从总体和长期来分析,天然橡胶生产和合成橡胶生产均呈现增长态势。但从局部和短期来分析,天然橡胶生产增加则合成橡胶生产减少,反之则相反,二者之间相互制约、相互影响。

  (5)其他社会经济因素。天然橡胶生产除受以上自然、技术因素、替代品生产状况影响外,还受到生产管理体制、流通体制、价格政策、市场需求、国家以及地方生产政策、进出口政策等社会经济因素的影响和制约。政策上的扶持会对天然橡胶生产形成有力支持,产生重大影响。此外,一个国家的宏观货币政策对天然橡胶生产也有一定的影响和调控作用。

  综上所述,宜胶地资源、自然因素、科技进步因素等都直接影响天然橡胶生产和质量;生产管理体制、流通体制、价格政策、产业政策等影响和制约天然橡胶生产,而一国经济发展状况、宏观货币政策从需求拉动方面对天然橡胶生产施加间接影响,替代品生产状况则通过成本比较因素传导机制,对天然橡胶生产发展产生关键的制约作用,其机理也是通过影响天然橡胶需求来影响天然橡胶生产。

  2.影响我国天然橡胶消费的主要因素及发展趋势。

  天然橡胶的消费量除受宏观经济的影响之外,还受下列主要因素的影p向:

  (1)经济发展状况及相关产业发展状况。据倪民等人对1995年至2002年天然橡胶消费增长率与全球GDP增长率的关系的研究,发现其相关系数为0.84,显示天然橡胶消费增长率与全球GDP增长率之间具有强相关性。从我国的发展实践来分析,也证明了我国经济发展速度的快速增长拉动着对天然橡胶消费量的快速增长。

  另据田宝良等人对我国天然橡胶供给量与消费量关系的研究,天然橡胶供给量与消费量存在着一定的相关性。其供给量将影响到最终消费量及质量状况。天然橡胶供给量越大,天然橡胶消费量也将越大,反之亦然。

  (2)产品结构。产品结构对天然橡胶消费产生重要影响。产品结构合理且迎合市场需求的,将会刺激天然橡胶消费的增长,否则会减少天然橡胶的消费。例如在轮胎制品中,普通斜胶胎用10号和20号标准胶就基本可以满足需要,而用5号标准胶就会造成原料价格偏高,橡胶工业产品的生产成本增加。因此,倘若市场上没有10号和20号标准胶,而只有5号标准胶,就会影响到普通斜胶胎对天然橡胶的需求,反之就会刺激对天然橡胶的需求。

  (3)原油价格。石油是合成橡胶的重要原料,其价格如何影响到合成橡胶的生产量与需求量。合成橡胶是天然橡胶的替代产品。如果石油价格偏高,其合成橡胶生产成本也就随之上涨,从而影响到对合成橡胶的需求量减少,进而将相应地拉动对天然橡胶需求量的增加,如果石油价格偏低,其合成橡胶生产成本将会降低,从而影响到对合成橡胶的需求量增加,进而将相应地抑制对天然橡胶的需求。

  (4)合成工艺的进步。合成工艺的进步必将影响到合成橡胶生产成本的降低,从而刺激对合成橡胶需求量的增加,进而影响到对天然橡胶需求量的减少。

  (5)收入水平及消费偏好。国民收入水平的提高,将为消费升级诸如小轿车进入家庭提供基础,进而影响到对天然橡胶需求的增加。当然在这其中消费偏好也起到至关重要的作用,有可能存在着国民收入水平提高了,但对诸如小轿车进入家庭却没有消费欲望。在此情形下,就很难对天然橡胶需求产生积极的刺激作用。但依据发达国家的发展经验及当前我国的发展实践,只要国民收入水平得到一定程度的提高之后,对天然橡胶需求的增加是一种必然的趋势。

  3.天然橡胶进出口发展趋势及对天然橡胶安全的影响。

  天然橡胶进出口能否影响我国天然橡胶安全以及影响程度如何,主要取决于国内天然橡胶供求能否保持基本平衡,以及我国的天然橡胶生产是否具有竞争力。

  不论是现在以至将来,国内天然橡胶供求都无法保持基本的平衡,这主要是适宜种植橡胶的土地资源极其有限所致。因此,我国天然橡胶只有依靠进口才能满足需求。然而世界天然橡胶主产地主要集中在东南亚的泰国、马来西亚、印尼、越南等,而且适宜种植橡胶的土地资源也是极其有限的,由此也就决定了世界天然橡胶的产量增长幅度是有限的。如果我国大量依赖于进口,将会引起国际市场天然橡胶价格的大幅度上涨。这样,一方面将使我国的天然橡胶安全受制于国际市场,不利于国家的经济安全与经济发展,另一方面,天然橡胶价格上涨也会增加进口国的经济负担。倘若我们能够主动地把天然橡胶进口控制在一个合理的水平上,并且有足够的天然橡胶储备以应不测,那就不会对国家的天然橡胶安全带来大的影响。对于天然橡胶进口量的合理程度应当采取既谨慎又积极的态度,因为过高的外贸依存度就意味着高风险;而把外贸依存度控制在一个合理水平,并能主动把握时机,适时适量组织进口,可能意味着双赢。

  目前很多人认为我国的天然橡胶生产成本高于国外,实际上这里面存在着一种误解。因为国外天然橡胶的低成本是以巨额补贴为支撑的,而我国天然橡胶生产不仅没有补贴,还要承受着沉重的社会负担。一旦沉重的社会负担得以减轻或减少,将会大大降低天然橡胶的生产成本。

  三、关于天然橡胶安全的对策选择

  天然橡胶安全受自然技术和社会经济等多方面因素制约。随着我国经济社会的不断发展,我国天然橡胶求大于供的态势将越来越加剧,天然橡胶安全面临着更为巨大的压力与挑战。面对压力与挑战,应采取积极有效的政策与措施才能确保我国天然橡胶安全得到有效的保障。

  1.努力开发宜胶地资源,适当扩大橡胶种植面积。要确保我国天然橡胶自给率能维持在50%左右的水平,除努力提高单位面积产量外,我们建议在海南和云南的最适宜植胶区继续扩大种植面积10万hm2左右。此外建议在邻近的国家诸如越南等建立我国的天然橡胶种植基地,以确保我国天然橡胶安全。

  2.应将天然橡胶产业作为一项重要的战略产业来发展。要确保我国天然橡胶安全,必须将天然橡胶产业作为一项重要的战略产业来发展,采取各种措施保护和提高天然橡胶综合生产能力,保障天然橡胶的有效供给,形成确保国家天然橡胶安全的长效机制。

  由于我国天然橡胶产业是典型的资源约束型产业,多年的实践证明,在资源约束条件下,天然橡胶发展的根本出路将主要依靠科技进步和国家的投入来开发和挖掘潜力,走提高单位面积产量的道路。因此要从源头上对科研投入进行相应的政策扶持,建立健全有效的科研创新体系与成果转化机制,继续对橡胶种质资源开发利用、持续高产稳产栽培技术、新的采胶技术、天然橡胶初产品加工开发、橡胶木材利用、制胶废水利用开发等领域的政策扶持。要对植胶者的产前、产中、产后进行相应的政策扶持。采取的政策性措施诸如:

  差额补贴政策。其目的是保证植胶者得到的实际价格不低于一个合理的价格。具体做法是:先由政府制定一个能够保证植胶者收入的合理价格作为目标价格,当市场价格低于目标价格时,政府就对植胶者进行差额补贴。

  宜胶地保护措施。由于我国适宜于种植橡胶树的土地资源极其有限,为确保我国天然橡胶安全,有必要对宜胶地进行有效的保护,以确保宜胶地资源得到充分有效的开发利用。因此对宜胶地资源得到充分有效开发利用的,应给予政策扶持,如种植鼓励政策等。

  农业保险和灾害补贴。农业保险包括天然橡胶产量保险和天然橡胶收入保险。植胶者自愿投保,当由于自然灾害等因素而导致产量下降,或价格变动造成植胶者收入减少,保险公司将对损失进行赔偿。一方面政府对商业保险机构提供再保险,以确保商业保险机构的利益与积极性;另一方面政府对参与投保的植胶者给予一定比例保费的补贴,使植胶者只需支付很少的保费就能参加农业保险。此外通过特别灾害援助计划,对因遭受自然灾害而造成收入损失的进行补贴,以帮助受灾对象稳定收入以及恢复生产。

  3.完善国家天然橡胶储备调节机制。随着我国经济社会的不断发展,对天然橡胶的需求量日益增长,求大于供的局面将更为加剧。况且由于天然橡胶生产存在着一个5~7年的非生产周期,对政策具有“滞后”效应,天然橡胶也有一定的季节性。因此,我们应建立并完善国家天然橡胶储备调节机制。

  除正常的储备机制外,可借鉴国际橡胶组织建立缓冲库存的模式,以及泰国、马来西亚、印尼等国的做法,建立国家天然橡胶市场调节机制,以确保我国天然橡胶安全。

  4.完善国家原油储备调节机制。天然橡胶与合成橡胶在某些产品上可以互为替代使用,合成橡胶是天然橡胶的替代品,二者的市场地位存在一定的互补性。而我国天然橡胶自给率随着经济发展呈现逐年递减态势,这一方面要通过适量的进口来弥补不足,另一方面应通过合成橡胶来替代天然橡胶。合成橡胶的主要原料是原油,因此要确保我国天然橡胶安全,必须要有一定量的原油储备才能生产出合成橡胶。但现行的国家原油储备调节体制基本上缺乏为生产合成橡胶储备的原油,因此应完善国家原油储备调节机制,为在天然橡胶供给紧张或价格趋涨时提供可用于生产合成橡胶的原油储备。

  5.进一步完善植胶企业的经营管理体制改革。我国植胶企业特别是三大垦区植胶企业已经进行过一系列的经营管理体制改革,但从发展趋势及运行效果来分析,还需要更进一步地完善植胶企业的经营管理体制改革,才能从根本上加快我国植胶企业的发展与确保我国天然橡胶安全。尤其条块分割、社会职能的剥离、政企分开等问题还需要下大力气予以解决。

  (柯佑鹏,现在中国热带农业科学院橡胶研究所任职;过建春,现在华南热带农业大学经济管理学院任职)

  ——摘自2006年第2期《中国农垦》

(责任编辑:王新玲)

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