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从权力源头上治理腐败
——中纪委等三部门组织中外媒体采访综述
人民网记者  李晓明
2011年09月19日07:12   来源:中国共产党新闻网
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无锡市委常委、纪委书记周铁根(右二)认真接受记者采访。(人民网记者 李晓明摄)

  “对于现代都市而言,城市供水网管能否安全、畅通运行,直接关系着这个城市千家万户生活方便与否;一个庞大、复杂、职权众多的现代化政府系统就像这供水网管一样,各个部门、部门与部门之间、部门与服务对象之间能否理顺权力、发现风险、疏通节点,关系着这个城市每一个居民的切身利益。” 9月6日,在江苏无锡湖滨饭店一层会议室,无锡市委常委、纪委书记周铁根这样描述他们进行的权力防控体系建设。

  日前,中纪委、中联部、外交部等三部门联合组织30多名中外媒体记者,赴江苏、浙江进行了为期一周的采访。

  不受监督的权力意味着腐败。通过“制度+技术”的权力运行防控模式,给公共权力的施行套上“笼头”,使权力之水顺着规范的“渠道”运行,而不能恣意妄为。这是从源头上治理腐败的基本思路。

  近年来,无锡市纪检监察部门通过深入调查研究,在实践中发现部门在权力规范和制度建设中存在的突出问题,借鉴运用现代管理理论和方法,探索出一条“让权力在系统中规范、在阳光下运行、在网络上监督”的从源头上对权力运行进行监控的路子。

  无锡市对权力运行的这种“顶层设计”,缘于中央纪委和监察部一系列试点所取得的经验。类似这种全面推行廉政风险防控机制建设,促进公共权力规范运行的做法,在我们采访的江苏、浙江两省已经全面推开。

  从此次采访的南京、无锡、昆山、杭州、绍兴、宁波的经验来看,作为东部沿海发展地区。这些城市已经逐步建立起相应的权力运行防控机制,而且做到了把反腐倡廉与经济社会发展同步推进,良性互动,这些经验各具特色,丰富多彩。

  这次采访,看到最多是“公共服务”,听到最多的一个词是“权力防控”。作为沿海发达省份,江苏和浙江近年来经济社会快速发展,城市建设日新月异,社会对公共服务提出更高要求。与此同时,基础建设、民生改善等工程建设项目呈同步上升态势,在这样一个历史时期,加强与政府行政审批有关事项的集中监管,保障公共资源交易的公开、公平、公正,是建设服务型政府和源头防腐的重要课题。

  于是我们看到了南京市的“e路阳关” 网上招投标系统,看到了杭州的“市民之家”与“公共资源交易中心”、无锡市的权力运行监控机制和昆山市的综合行政电子监察系统、绍兴兰亭镇的农村“三资”管理服务中心和宁波的81890求助服务中心。

  我们欣喜地看到,两省各地的探索已经取得初步成效。

  无锡市的权力运行监控机制建设,在全面梳理权力的基础上,构建相应制度体系,“让权力在系统中规范、在阳光下运行、在网络上监督”,加强了部门的相互监督,避免了“现场执法”中的“人情执法”,实现了权力运行过程规范和效率的同步提升。目前全市386个部门实现行政权力网上运行,148个部门基本建成权力制度规范体系,2010年市级机关公众满意度达到95.14%。

  在昆山市级机关大楼,记者们观摩了昆山市综合行政电子监察平台——这也是江苏省首个电子监察平台。该平台于2008年5月正式投入使用,它将现代信息技术与廉政风险防控紧密结合,该系统依托科技手段,对全市重要行政领域、重点行政环节实施全过程网上监察,以便及时发现、限制和纠正违反办事程序、超越行政职权范围、办事效率低下等行政行为,同时还起到了实时监察、预警纠错和信息服务等功能。

  “我们的机关效能评估、廉政风险防控体系、电子绩效评估工作分别在2005年、2008年、2010年获得江苏省纪委、省监察厅的创新奖。”昆山市纪委副书记、监察局局长朱葛明自豪地向记者说道。

  杭州市经过6年多的探索实践,综合性政府公共服务平台已基本建成,并取得明显成效。杭州市纪委常委、秘书长陈建华介绍说,这个平台的建设,一是方便了群众办事。对涉及企业、群众的行政权力事项集中受理,统一办理,提供“一站式”服务,近年来,平台的企业群众办事满意率达到99%以上。二是规范了行政行为。通过对部门行政权力确认、上网,实现了权力运行过程和运行结果的网上公开和可查可控,促进了政府信息公开和行政行为规范。三是推动了政府廉政建设。将行政权力事项包括行政审批权、行政处罚权、公共资源交易权等在网上公开、运行、办理,通过政务实时监督系统进行实时监控,有利于从源头上预防腐败,推动政府廉政建设。

  据记者了解,未来两省的权力运行防控体系建设将得到进一步强化。

  ——江苏省提出,将进一步强化对权力运行的制约监督,统筹推进行政权力网上公开透明运行,着力构建“在内控中规范、在阳光下运行、在网络上监督”的“三位一体”权力监控体系,将在全国率先实现县级以上行政机关权力网上公开透明运行“全覆盖”。

  ——浙江省则致力于在省、市、县、乡四级建立公共资源交易中心,把工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等各类招投标活动纳入统一平台公开交易,另外已建成省、市、县三级联网的“电子监察系统”,进一步强化对权力运行的实时监控。

  “原来以为纪委主要工作是查处大案要案,现在看来,查处案件固然重要,但对权力运行过程进行监督,真正从源头上预防腐败的发生,这是更加重要的反腐败措施。”

  一位记者在采访结束后这样评价。
  
中外记者在杭州市行政服务中心出入境办证中心采访。(人民网记者 李晓明摄)


  让政务服务高效廉洁——江苏省昆山市建立“三级便民服务网”的做法

  让招投标交易一路阳光——采访南京市 “e 路阳光”网上招投标系统见闻

  杭州“市民之家”见闻

  组图:中外记者在南京市采访预防腐败工作

  组图:中外记者在无锡市行政服务中心参观

  组图:中外媒体首次组团考察内地廉政建设情况
(责任编辑:赵健)



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