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1946年5月4日，中共中央发布由刘少奇主持起草的《关于土地问题的指示》（即五四指示），决定将抗日战争时期的减租减息政策改为“耕者有其田”的政策，支持农民以减租清算等方式得到土地。1947年春，刘少奇按照中央决定转移到华北，担任中央工作委员会书记，负责中央委托的工作。7月至9月，他在西柏坡主持召开全国土地工作会议，制定《中国土地法大纲》，同年10月10日由中共中央批准公布。据此，全国各解放区展开轰轰烈烈的土改运动。解放区翻身农民为保卫土改胜利果实，纷纷掀起“父送子、妻送郎”，“兄弟争先上战场、全家上阵支前忙”的热潮。解放区的土改运动同时也对国民党军队抓“壮丁”的普通士兵和国统区的农民产生深刻的影响。图为：1947年9月刘少奇起草的在全国土地会议上的报告手稿和《全国土地会议决议（草案）》
