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| 弘扬改革开放伟大精神 推进组织工作创新发展 |
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| 中共成都市温江区委组织部 |
| 2008年10月09日10:45 来源：中国共产党新闻网 |
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1978年，十一届三中全会重新确立了党的思想路线、政治路线、组织路线，开启了中国改革开放和现代化建设的新时期，掀开了党的建设新篇章。沐浴着改革开放的春风，温江，这片天府之国的“膏腴之地”，已发展成为实力强劲、环境优美、文明和谐、充满活力的现代化都市新区。是什么力量，让温江发生了翻天覆地的变化？用科学的方法选人用人，不断拓展基层民主实现形式，健全三级为民服务体系……组织工作的创新，为温江的改革发展提供了坚强的组织保障和智力支持。
坚持用科学的方法选人 提高选人用人公信度
工业化、城市化、市场化加快发展，统筹城乡综合配套改革试验区建设，温江迎来前所未有的机遇，也面临异常激烈的竞争。继续“领跑”，亟需高素质领导班子和干部队伍。选什么人、怎么选人，群众在热切期待，也考量着区委和组织部门。用严格的制度、民主的方法，选用能够引领科学发展的人，温江以公正的结果赢得了群众的信任。
准确识别干部是用好干部的前提。温江始终紧扣时代脉搏，把构建科学的干部考核评体系作为领导班子和干部队伍建设的重点，不断探索创新：开展单位评系统、干部评班子、基层评机关，变“官评官”为群众“联合画像”；率先运用计算机分析系统对德能勤绩廉等测评要素分别进行数量线性分析，变定性评价为量化考核；分类制定素质能力和工作实绩考核指标，加大公共服务等民生指标和生态建设等可持续发展指标的权重，变“单纯以GDP论英雄”为综合考核“显绩”和“潜绩”。一步一步的探索和积累，温江的干部考评体系实现了封闭到开放、笼统到具体、单一到综合的转变，形成了“重实绩用干部”的用人导向。“有了科学的干部考评体系，钻营者没了机会，老实人有了奔头。”干部群众的感受就是最好的诠释。
让选人用人行为在阳光下操作，是赢得群众信任的最佳途径，也是防止用人腐败的关键。温江始终坚持把选用干部的“尺子”和“镜子”交给群众，把干部选用的过程亮给群众。特别是被中组部确定为“科学规范和有效监督区（县）委书记用人行为”课题试点单位后，温江抓住干部动议、提名、考察、讨论决定等关键环节，制定了干部选拔任用工作动议、署名推荐、常委会票决和干部任免酝酿工作会等20多个制度，规范干部动议、提名的程序、方式和要求，探索“海推—二次推荐—差额提名”的推荐提名方式，综合运用民主测评、分类谈话、素能测试、职业心理测试、延伸考察等考评方法，在全国率先借助专业统计机构电话辅助调查系统开展民意调查，促进了干部选用工作的规范化和民主化，一大批科学发展能力强、群众公认度高的干部走上领导岗位，有力推动了区域经济社会又好又快发展。
公开选拔，开门纳贤，温江始终坚持竞争择优方式选用干部，以开放开明的气魄聚集人才。深入推行竞争上岗，放眼全国公开选拔副处级领导干部和专业人才，近年来先后6次公开选拔副处级领导干部43名，引进统筹城乡发展急需的各类专业人才200多名，聘请88名硕士、博士担任部门助理。目前，不拘一格选人才已成为海纳百川的温江精神的重要体现，温江真正成了各类人才聚集洼地。
拓展民主实现渠道 推进基层民主纵深发展
发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标，也是我国改革开放取得成功的法宝。30年来，温江始终把握党的民主理论发展的脉搏，把民主作为推动发展、增进和谐的重要保障，不断探索扩大基层民主的多种实现形式，激发了党内创新活力，凝聚了民心民力，群众真正成为了统筹城乡发展的实践者、主力军。
党内选举制度是党内民主的一项根本制度。温江把完善基层党内选举制度作为切入点，综合配套推进基层民主政治建设。2003年在永盛等四个镇开展镇党委书记公推直选试点，2005年在全区10个镇深入开展，2007年对111个村（社区）的党组织书记、委员全部实行公推直选，同时在部分机关企事业单位试行。2007年7月，率先在成都市开展镇党委书记民主评议，让书记们体会到了另一种“赶考”的滋味，也让群众真实地感受了自己民主权利的分量。2008年4月，寿安镇吴家场社区120名党员召开大会罢免了公推直选的党总支书记，在全区村干部中引起强烈震撼。
在试点到全方位推进的背后，是制度的强力保障。从探索改进基层组织候选人提名方式到改进选举方式，从完善民主选举制度到健全民主管理、民主监督制度，温江始终围绕落实群众“四权”，建立健全公推直选和民主评议、质询、诫勉、罢免、辞职等配套制度，形成了民选、民管、民免的制度体系，实现了基层党组织对上负责与对下负责的有机结合。曾参与指导温江公推直选工作的省委党校马晓燕教授认为：温江的公推直选范围之广、力度之大、制度之配套让人瞩目，其制度体系体现了权力授受与权力控制原则，促进了农村民主型政治文化的形成，具很好的实践功效和理论价值。
让群众享有更多更切实的民主权利，是社会主义民主政治的本质要求。随着人民公社的解体、村（居）民组织法的实施和农村市场经济的发展，群众的生产生活方式、思想观念都发生了深刻变化，村级治理面临新的转型。
温江适应产业集中发展和群众集中居住需要，适度调整行政区划，优化党组织设置，明确各类组织职能分工，完善工作运行机制，探索构建党的领导、依法办事、直接民主有机结合的多元化村级治理机制。民主恳谈、村（居）事问责、党务村（居）务公开、“两委一社”联席会、村（居）民户代表会、村（居）务监督委员会等制度的建立，为群众直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业搭建了新的平台，促进了基层干部民主意识、民主方法、民主作风的养成。“以前很多事是村两委说了算，现在是我们说了算。”这是群众主体地位的真实写照。成都市社科院的专家指出：温江的村级治理，将党的领导嵌入法治和民主体制内，契合了公民社会和市场经济的要求，是党内民主和人民民主相融互动的生动实践。
党的代表大会制度是党员行使权力的重要形式。为坚持和完善党代表大会制度，推进党内民主建设，进一步发挥党代表作用，温江广泛实行镇党代表公推直选和任期制，积极探索试行区党代表任期制和党代会常任制。适应统筹城乡发展和基层民主发展需要，温江探索实行区党代表小组年会制，建立健全了党代表提案提议、调研视察、述职评议等10项配套制度，不断拓宽党代表发挥作用的渠道。如今，温江各级党代表不仅是广大群众的代表，更是群众的贴心人和党组织与党员群众联系沟通的桥梁与纽带。
坚持富民惠民价值取向 构建三级为民服务体系
让群众共享改革发展成果，才能充分发挥好群众的积极性、主动性和创造性。但是，长期的城乡二元分割，尤其是农村税费改革后配套政策的滞后，使基层组织的服务设施、服务手段、服务机制已远远不能满足群众的需求，农村成为公共产品和公共服务的稀缺地带。何以推动发展、服务群众、凝聚民心、促进和谐？
温江立足统筹城乡发展，高起点谋划，统筹推进村（社区）活动中心建设、政府职能延伸、基层服务机制建设，构建区镇村三级为民服务体系，掀起了一场基层组织为民服务的深刻变革。近5年来，多渠道筹资1.5亿元，在每个村（社区）建成了200平方米以上的标准化活动中心。通过“业务重组、流程再造、窗口下移”，将区级部门和镇街的30多项职能向下延伸，在活动中心设立政务服务、惠民帮扶等站点。探索实行“村官吃皇粮”，区财政定额补贴村（社区）办公经费，健全岗位补贴、绩效考核、社会保障结合的激励机制，打造以“两委”委员为主体的基层组织专职服务队伍。
现在，无论是乡村还是城市社区，都能看到这样的多功能、标准化村（社区）活动中心：宽阔的广场，飘扬的红旗，圆形的徽标和“为人民服务”五个醒目大字，大厅里是一溜信息化的政务服务窗口，楼上是党员活动室、图书阅览室等场所。在这里，群众不仅可以办理社会保障、医疗卫生等多项事务，还可以看书读报、查信息学技术、跳舞健身、技能培训。“前些年村上连固定的办公场所都没有，老百姓办事要到处找干部，现在有了多功能活动中心，我们办事更方便了，村干部办事也利索了”。群众的感受真实而深刻。
作为这场变革的见证者和推动者，温江区委常委、组织部长高良明一语道出了初衷：“以村（社区）活动中心为平台整合公共资源，健全基层组织为民服务体系，有利于提高公共服务的城乡共享度，是统筹党建的重要载体、富民惠民的重要举措、统筹城乡发展的重要抓手”。
三级为民服务体系，加速促进了基层组织和党员干部服务理念、服务方式、服务质量的深刻变革。“三联系”、无职党员设岗定责、党员服务队进社区等活动如火如荼，城乡党组织互帮互助、党内关怀激励帮扶、保持党员先进性等长效机制日益完善。服务已成为温江组织工作的最强音。在汶川特大地震中，温江在第一时间组建党员应急先锋队、自愿服务队，率先在受灾群众集中安置点建立临时党支部，全区17341名党员主动交纳抗震救灾“特殊党费”313万元，用实际行动筑起了震不垮的战斗堡垒。
思想引领行动，创新铸就未来。温江组织工作的成就，源自思想的不断解放和理念的不断创新。30年来，温江组织部门始终把握解放思想、实事求是、与时俱进的活的灵魂，扎实推进规范化服务型组织系统建设，用开放的视野、战略的思维、科学的态度、创新的理念来审视并推动组织工作。30年的积淀，30年的传承，炼就了温江组织部门“公道正派、严谨高效、开放创新、永争一流”的组工文化，并成为组织工作持续创新发展的动力之源。
30年风云际会，30年岁月如歌。组织工作的创新发展，为温江经济社会发展注入了强大动力。2007年，温江地区生产总值是1978年的156.7倍，财政收入是1978年的47.1倍，农民人均纯收入比1978年增加6069元，连续6年跻身全国百强区县，连续11年成为全省“十强县”，荣获“中国人居环境金牌建设试点区”、“中国人居环境奖”、全国平安畅通区和中西部首个“国际花园城市”称号……
改革无尽头，创新无止境。在新的历史起点、新的历史方位，我们将始终不渝地以改革创新精神推进党的建设，谱写温江经济社会发展的壮丽篇章。 |
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| （责任编辑：杨媚） |
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