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举办党代会年会 运载火箭技术研究院探索党内民主调查
中国共产党新闻网记者 姚奕
2008年07月11日07:25   来源:中国共产党新闻网
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  2008年7月1日,中国运载火箭技术研究院的263名党员代表从各自工作岗位赶到院礼堂,参加党代会年会。在2天的年会时间里,他们的日程安排得很满:听取并审议了院党委、纪委工作报告,审议基层党支部书记公推直选暂行规定等三项党内民主建设制度,参加提案发布会,还要听取上一年度提案落实工作报告。

  过去的五年里,这些党员代表每年都以同样的方式迎接党的生日。对于他们所代表的11296名党员来说,这也是自己行使民主权利的重要时刻。年会就是说出心里话的平台,代表则是自己的发言人。“这是我的光荣,我的责任。”刚刚在四川灾区执行完救援任务的航天总医院护士、集团公司级优秀共产党员许静如此描述自己的感受。

  精英人才就在党内 我们要用好这个资源

  “一个单位又好又快发展的根本,是人才资源。我们认为,精英人才就在党内,要用好这个资源。”中国运载火箭技术研究院党委副书记李光亚说。

  研究院得出这样一个结论,是有调查数据支撑的。统计显示,在中国运载火箭技术研究院,党员占到了所有在职和离退休职工总数的33%。在一些高科技密集的下属单位,这个比例更高。最高的一个单位,在职党员占在职职工的比例达到了73%。李光亚说,院党委据此形成的共识是:“党员在重点领域、关键岗位上的比例占多数。如果通过发展民主,把党内智慧集中起来,人才资源激活起来,力量凝聚起来,就等于解决了这个单位发展的最根本问题。”

  方向有了,怎么实现呢?两份重要文件给了研究院党委提示。

  党的十六大报告提出,从改革体制机制入手,建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。并明确提出,积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用途径和形式。《中国共产党党内监督条例(试行)》也有关于“党的各级委员会、纪律检查委员会在同级党的代表大会闭会期间,根据需要将有关决策、重要情况向本次党的代表大会通报”的工作要求。

  在学习这两份重要文件的过程中,通过充分的调研论证,一个“前卫”的想法逐渐在中国运载火箭技术研究院酝酿成型:打破党员代表五年才开一次会的惯例,每年举办年会。为了充分发挥代表参与的积极性,年会还设立提案环节,党员代表可通过提案对研究院发展中的各种问题提出意见和建议。通过此举,党员代表不仅能够每年审议院党委、纪委工作报告,还能即时建言献策,发挥自己的聪明才智。

  摸着石头过河 提案从五花八门到主题集中

  由于没有任何现成的经验可以借鉴,年会、提案形式的尝试过程一直在摸索中前进,并被形象地比喻为“摸着石头过河”。党委副书记李光亚回忆起五年来的提案情况,如数家珍:2004年第一次年会时,提案达到了96件。以后每年依次为36件、36件、31件和20件。“看起来提案的数量在下降,但质量却在提高。而且2004年的提案数量那么高,是因为没有对提案的范围给出限定。”李光亚分析说。

  原来,由于没有经验,研究院党委第一次年会时并没有明确为提案“命题”。结果,代表们提出了不少意见和建议,但内容不够集中。大到研究院长远发展,小到“出入大门不方便”、“路灯不亮”等具体问题,提案是五花八门。“我们对此分析,党代会要有自己的特点,如果把生活中遇到的问题都作为提案,那就与于职工代表大会没什么区别了。”李光亚说。

  于是,在第一年经验的基础上,中国运载火箭技术研究院此后的党代会提案工作开始根据党中央的精神和本院发展实际设立主题,并在2006年制定了提案工作暂行办法。这一年,全院总共立案36件。还召开了提案发布会,由提案提出人讲解提案提出的背景及原因、相关调研情况和解决方案的建议。此后,代表提案由哪些部门承办、办结时限,落实情况等,都通过党内的报刊向全院党员群众公开,并形成了惯例。

  这些做法激发了党员代表、党员和群众参与的积极性,扩大了提案工作的影响,也促进了提案质量的提高。从2008年开始,院党委不再要求提案百分之百立案率,更加注重提案与年会主题的紧密联系。代表提出的24件提案中,有4件与年会主题不符合的未予立案。“不立案并不意味着不重视、不办理。这4件未立案的党员代表提案,要交有关部门研究落实,并向提出人反馈。但是这种反馈不是作为党员代表提案反馈,而是有关部门落实工作情况的汇报。”李光亚说。

  党员代表建言热情高 家的感觉更浓了

  “党员代表提出的关于《建立离退休人员无工作家属医疗保障体制》的提案,落实情况如下:(1)进行全院离退休工作人员配偶无工作基本情况调查;(2)对北京市医疗保险进行政策调研……”在中国运载火箭技术研究院党代会2008年年会期间,一份上年度党员代表提案的落实情况报告通过院内报刊向全院公布。

  “党员代表的提案,件件有落实,项项有答复,并且通过各种渠道途径公开,便于全体党员监督落实。”党员代表吴宏斌对提案工作很满意。另一位代表戴天然认为,“开放缘于自信,透明来自坦诚。民主可收众益。从院的大政方针到民生话题,从提案的征集、落实到听取院党委和纪委工作报告意见,处处体现出党内民主的浓厚气氛。”

  “‘家’的感觉浓了。”作为年会和提案工作的主持者之一、中国运载火箭技术研究院党委副书记李光亚欣慰地描述这项工作给研究院带来的变化。“社会上曾有流传,有困难找组织不如找朋友。但从这几年研究院的情况看,党员对于党组织这个大‘家’却是越来越关心和信任。”2008年年会的一项内容是审议基层党支部书记公推直选暂行规定,党员代表们参与讨论的热情超出院党委的意料:公推直选的程序与党章及现行的选举条例不统一怎么办?党员公推的结果与党委意见不一致时怎么办?如果出现没被推荐的党员自荐的情况怎么处理?代表们提出了许多实际操作中可能遇到的问题,而此前经过数次讨论推敲的文件,还要针对这些问题再进行修改。

  年会和提案的制度化,使党员代表和党委班子的工作内容更多了,也使他们感觉到了责任的重大。“以今年年会主题党风廉政建设为例,我主管纪委工作多年,觉得对这项工作的内容已成竹在胸。可是党员代表一讨论,又提出了很多新‘道道’,真是为我们的工作打开了许多思路啊。”说起这几年年会的感受,李光亚感慨地说。

  经过五年年会制度的实施,研究院领导班子的管理水平也得到了提升,民主测评满意度逐年提高。2008年初对院属30个领导班子进行的考核中,测评结果全部达到优秀,领导班子成员有80.3%达到优秀,比上一年提高了3.6个百分点。

  思考:如何加深党员代表的参与程度

  摸着石头过河,必然有许多经验和不足值得总结,中国运载火箭技术研究院党委并不讳言目前仍需改进之处。李光亚副书记认为,目前党员代表参与的程度还不够:“比如提案工作,我们规定5名代表就可以提出一个提案。但其中可能只有两个人真正进行了调研,其他人就是签了个字,有的时候40多代表只拿出一个提案。这种‘签个字’的情况在领导干部中比较多,因为工作繁忙他们往往不能参加调研。”

  另外,一些代表提出的解决方案也缺乏可操作性,或者已经通行的办法又被作为了建议。“提案工作肯定不是一下子尽善尽美的,随着时间的发展我们还要不断改进。”李光亚说。
(责任编辑:董宇)

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