規劃引領，把鄉村建成幸福家園（扎實穩妥推進鄉村建設①）

習近平總書記強調：“要以實施鄉村建設行動為抓手，改善農村人居環境，建設宜居宜業美麗鄉村。”

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《鄉村建設行動實施方案》，進一步明確了鄉村建設建什麼、怎麼建、建成什麼樣。

如何加強科學規劃，讓鄉村振興藍圖照進現實？如何健全機制，落實鄉村建設為農民而建的要求？如何穩步提升農村基本公共服務水平？圍繞這些問題，我們推出“扎實穩妥推進鄉村建設”系列報道，敬請關注。

——編  者  

規劃師下鄉編制藍圖，鄉村建設提質增效

江西省永豐縣藤田鎮易溪村，新房整齊規整，庭院花果飄香，文化廣場與游園小景相映成趣。田園美景背后，離不開鄉村規劃師的付出。

提起初到易溪村的印象，挂點幫扶的鄉村規劃師帥斌勇連連搖頭：“當時，老房子年久失修，垃圾亂丟，基礎設施落后，不少鄉親有怨言。”

“不要臟亂差，想要整潔美，這是鄉親們的共識。可具體怎麼干，大家伙七嘴八舌意見不統一。”一番走訪下來，帥斌勇提議召開村民大會，反饋入戶收集的村民急難愁盼，把規劃思路逐條解釋給大伙兒聽。

經過努力，村民們就規劃方案達成共識。易溪村有序推進村道拓寬、環境整治，村庄逐漸美起來。村民全程參與，成了鄉村建設的主人翁。

“那棵老樟樹下建起的村民議事點，就是鄉親們出的金點子。”易溪村黨支部書記王家俊介紹，為了實現鄉親們的這個提議，帥斌勇實地勘察，征求意見，反復修改方案，扎實推進建設。如今，這裡成了鄉親們商議村中大小事務的好場所。

規劃的生命力在於實施，要讓一張張藍圖變成鄉村美景，鄉村規劃師的執行力至關重要。

規劃引領，四川成都崇州市白頭鎮五星村，這個昔日的貧困村正變成宜居宜游的幸福新村。看到鄉親們的“旅游飯”越吃越香，崇州市規劃和自然資源局派駐白頭鎮的鄉村規劃師曹雲華倍感欣慰。

五星村的蝶變，離不開曹雲華的規劃設計。大到發展規劃編制，小到綠化樹種配置，他都全程參與、嚴格把關。建設中，下工地盯施工﹔運營后，參與編制民宿管理服務辦法……在曹雲華的全程“陪伴式”規劃服務下，五星村變身“中國最美休閑鄉村”。

鄉村建設，規劃先行。成都市規劃和自然資源局副局長張佳介紹，經過多年實踐，鄉村規劃師制度已實現全市鄉鎮全覆蓋。為廣泛吸引人才，成都面向社會公開招募510余人。同時，在市、縣兩級設立鄉村規劃專項經費，為鄉村規劃師履職提供保障。

鄉村振興，人才是關鍵。今年的中央一號文件提出，培養鄉村規劃、設計、建設、管理專業人才和鄉土人才。“科學推進鄉村規劃，要用專業的人做專業的事。”華南農業大學鄉村振興研究院副教授高偉說，鄉村規劃師不光要規劃藍圖，還要“陪伴式”服務規劃實施，要優化挂點鄉村規劃師的在地服務，提升農村環境治理、基礎設施等水平。

近年來，在自然資源部的積極推動下，一大批鄉村規劃師活躍在基層一線。各地通過推行責任規劃師制度、鄉村規劃師制度等，有力促進了鄉村建設提質增效。自然資源部國土空間規劃局有關負責人介紹，下一步要繼續鼓勵引導大專院校和規劃設計機構下鄉提供服務，深入實施規劃專業人才下鄉，進一步打通規劃實施“最后一公裡”。

生產生活生態融合發展，鄉村生活美美與共

浙江省金華市金東區曹宅鎮雅裡村，一幅江南水鄉美景。村裡拓寬了道路，通上了天然氣，連通了水系。生態洗衣房裡，三五個村民正在洗衣服。“洗衣后的廢水統一處理，不污染水源。”70歲的村民金建成滿面笑容地說。

不光洗衣房，村裡家家戶戶都做到了雨污分流，生活廢水分類收納，輸送到村裡的污水處理終端統一處理。“從村庄的資源稟賦、村民的生活習慣出發，我們對村庄統籌規劃，優化了生產生活生態空間。”雅裡村黨支部書記宋小如指著規劃圖介紹，村北是生產區，村中央是生活區，西側是盆景長廊。“我們村是浙江省首批‘千村示范、萬村整治’工程示范村，近20年來，我們堅持一張藍圖繪到底，如今，村子已是省級美麗宜居示范村。”宋小如滿臉自豪地說。

鄉村規劃著力提升服務功能。曹宅鎮黨委書記方偉介紹，鎮裡規劃建設了養老服務中心、婦兒之家、文化禮堂、新時代文明實踐站、小公園、小廣場等便民設施，很受鄉親們歡迎。

“一葷兩素一湯才3元，真實惠！”“木耳炒肉片、排骨燉山藥，味道真不錯。”……午飯時分，雅裡村的養老服務中心傳出陣陣歡笑。“家門口養老，生活真舒心。”村民王宗正感嘆。

產村融合，宜居又宜業。依托果蔬產業園、盆景長廊等產業基礎，雅裡村規劃引領“農業+文旅”融合發展。“鄉村美味、美景的吸引力正逐步轉變成生產力。”宋小如指著一塊甜玉米地介紹，這是村裡新規劃的“共享農田”，村裡提供托管服務，供需對接、產品直供，首期推出的50多畝很快以每畝每年1.5萬元的價格被認領。村民黃錦祥加入了“共享農田”耕種管理隊，他說：“一天能拿120元工資，這新‘飯碗’真不錯！”

有了好的規劃引導，鄉親們發展產業的積極性高漲。近3年來，雅裡村沿線發展成為金東區重要的盆景培育與交易中心。盆景產業美化了村庄環境，鼓起了村民腰包，全村150人從事相關產業，年產值1300多萬元。

放眼全國，經過科學的規劃建設，越來越多的鄉村成了“環境美”與“生活美”共享的幸福家園。鄉村建設行動如火如荼，95%以上的村庄開展了清潔行動，村容村貌明顯提升，越來越多的鄉村“硬件”“軟件”同步強化，鄉親們出行、看病、上學、辦事都更加方便，去年全國農村居民人均可支配收入達到18931元，實際增長9.7%。

中國農業科學院鄉村環境建設創新團隊首席科學家鄭向群說，鄉村規劃建設不僅要改善人居環境，更要促進生產生活生態融合發展，持續拓展農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，提升富民產業效益，美美與共，鄉村生活將更加美好。

保護性發展，揚長補短，傳統村落煥發新機

村如其名，進入湖北省廣水市武勝關鎮桃源村，眼前豁然開朗：兩山之間，一片平畦，溪流蜿蜒。這個大山深處的村庄裡，百年以上的石頭民居有200多處，百年以上的柿子樹有600多棵。

“石頭村”“柿子谷”是桃源村的獨特景觀，也是發展鄉村旅游的金字招牌。“保護傳統、突出特色、修舊如舊，這是我們鄉村規劃建設的總原則。”桃源村黨支部書記殷修勇說。

說起鄉村建設歷程，殷修勇打開話匣子：剛起步時，有人提議“把石屋推倒，建成連片新房”，可絕大多數鄉親看著老屋、古樹舍不得。經過反復商議，大伙兒形成統一意見——對百年石屋進行保護性整修，村裡從北京邀請專業團隊量身定制發展規劃。

鄭向群說，鄉村規劃建設要注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，體現鄉土風情，不搞大拆大建。

“古朴原真”的鄉村規劃落地生根，桃源村村民們建民宿，開農家樂，打土灶，燒農家小吃，讓客人們感受原汁原味的山鄉生活。村裡還建起了制醋、釀酒、挂面等民間手工藝作坊。桃源村持續擦亮“鄉愁”招牌，村裡人氣越來越旺。

關停所有礦山，挖掘文化資源，這是浙江省長興縣李家巷鎮石泉村在鄉村建設中做出的選擇。石泉村始建於南北朝時期，文化旅游資源豐富。“在保護中利用，讓古村落活起來，就能帶火鄉親們的日子。”村委會副主任高薔薇介紹，經過規劃論証，石泉村走上了古村落保護建設的新路，帶動100余戶村民實施美麗庭院“微改造”，重塑古村靚麗風景線。古風酒吧、古風研學……一個個別致的業態陸續營業，去年村集體經濟增收40余萬元，帶動50多戶村民人均增收3萬元以上。

傳統村落承載鄉愁，是鄉村文明的載體。目前全國有6819個村落被列入中國傳統村落保護名錄，實施挂牌保護。中央財政給予資金支持，推動傳統村落保護發展和集中連片保護利用。各地因地制宜，改善村落人居環境，發展鄉村旅游等產業，促進當地農民增收致富。

“鄉村規劃建設補短板的同時，還要揚長板。”高偉說，要保留地域特征、鄉土特色，加大保護力度，讓鄉村文明更好助力鄉村振興。

《 人民日報 》（ 2022年05月27日 18 版）