我國重點領域固體廢物污染防治成效顯著

10月21日，在十三屆全國人大常委會第三十一次會議上，全國人大常委會副委員長沈躍躍作了常委會執法檢查組關於檢查固體廢物污染環境防治法實施情況的報告。沈躍躍說，今年是實施“十四五”規劃，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。全國人大常委會持續深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想，堅決貫徹落實黨中央關於深入打好污染防治攻堅戰決策部署，把固體廢物污染環境防治法（以下簡稱“固廢法”）執法檢查作為監督工作的重點，連續4年對生態環保領域重要法律實施情況進行檢查，持續強化法律實施監督，運用法治方式鞏固和深化污染防治攻堅戰成果，用法治力量守護綠水青山。

報告指出，2020年9月1日新固廢法實施以來，各地區各部門深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅決貫徹落實黨中央決策部署，積極貫徹固廢法，認真落實法律責任，依法深入打好污染防治攻堅戰，固廢法實施取得了明顯成效：法定責任積極有效落實﹔配套法規標准制度逐步完善﹔重點領域固體廢物污染防治成效顯著﹔行政執法和司法保障不斷強化﹔法律宣傳普及廣泛開展。

在肯定固廢法實施取得積極成效的同時，報告列舉了固廢法實施中存在的六大問題。

一是依法治污的責任落實還不夠到位。

從檢查情況看，一些地方干部群眾對依法防治固體廢物污染環境的重要性、緊迫性和治理的長期性、艱巨性認識不足。部分企業人員對法律知曉率不高，隻知部門要求，不知法律責任。一些地方政府及有關部門、企業對依法防治固體廢物污染重視不足、力度不夠。法律確立了污染擔責的原則，但部分企業依法防治污染的主體責任落實不到位，受利益驅動，習慣於將固體廢物“一包了之、一轉了之”，非法轉移、利用、處置、傾倒危險廢物、生活垃圾等環境違法案件仍時有發生。

二是法律制度措施有待進一步落實。

生活垃圾分類制度落實不平衡。從檢查情況看，生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的管理系統尚未完全建立，分類習慣尚未普遍形成。有的地方生活垃圾分類收集和分類運輸設施不足，垃圾混裝混運、混合處置現象仍較為普遍。過度包裝、一次性塑料制品禁限管理規定有待進一步落實，過度包裝屢禁不止，包裝廢棄物產量迅速增長，社會反映強烈。

三是固體廢物無害化處置能力存在短板弱項。

生活垃圾收運處理設施建設存在短板，城市垃圾焚燒設施建設滯后，不少城市垃圾處理以填埋為主，一些垃圾填埋場建設時間久、設計標准低、論証不充分，有的填埋場超負荷運行、超期服役，有的存在滲漏問題。廚余垃圾處理設施能力不足，資源化設施建設滯后，產品出路不暢。農村生活垃圾收運處置投入不夠，全國約5％的村庄未開展生活垃圾收運處置。建筑垃圾、農業廢棄物、污泥處置仍是薄弱環節，建筑垃圾處置設施不足、分布不均，一些城市沒有正規的消納場所。農業固體廢物量大面廣，廢棄農膜、農藥包裝物等回收體系不健全。一些地方大量污泥堆放或非法傾倒造成環境污染。

四是配套法規標准名錄制修訂工作相對滯后。

部分法規標准仍未出台。法律規定的全過程污染環境防治責任制度、信息化監管制度、環境污染責任保險等缺乏相應的配套措施，地方性法規建設有待加強。仍有約20個省（區）和大部分設區的市、自治州沒有制定生活垃圾管理辦法。部分法規標准名錄亟待修訂，配套法規標准名錄覆蓋領域存在空白，固體廢物綜合利用標准體系缺失，建筑垃圾和廚余垃圾資源化利用產品標准體系不健全，綠色包裝標准體系、可降解塑料制品認証方式等標准體系不完善。

五是執法和司法威懾力不強。

從執法情況看，查封扣押、按日計罰、拘留等強有力的措施使用不多，法律震懾作用尚未充分發揮。我國固體廢物污染環境防治監管機構不健全，縣一級普遍沒有獨立的固體廢物監管機構和專職工作人員，基層執法專業能力不強，執法裝備水平差。固體廢物污染防治執法監管涉及十余個部門，地方反映，實際工作中存在部門職責邊界不清、協同發力不夠等問題，容易造成監管空白。司法保障有待加強，地方反映，環保司法與行政執法銜接不夠，有的法律條款由於缺少相應的司法解釋，難以執行。

六是法律保障措施有待加強。

資金和用地保障不到位，法律對固體廢物污染防治經費保障提出明確要求，一些部門和地方反映，固體廢物污染防治資金不足問題較為突出。污染者付費機制未有效建立，法律要求建立生活垃圾處理收費制度，相關工作推進緩慢，已有的城市生活垃圾處理收費標准偏低，未能與垃圾分類質量挂鉤，農村地區普遍沒有實施垃圾收費，地方垃圾處理設施建設和運營管理資金存在缺口。財稅政策有待完善，法律對固體廢物綜合利用稅收優惠作出規定，一些地方反映，相關稅收優惠政策實施效果有待進一步提升。

《 人民日報 》（ 2021年10月22日 02 版）