萬山磅礡有主峰（習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答（48））

95.如何理解黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的？

1949年10月1日，毛澤東同志在開國大典上親自按下電鈕，新中國第一面五星紅旗冉冉升起。五星紅旗上，四顆小星環拱一顆大星，象征著億萬人民心向偉大的中國共產黨。在黨的領導下，中華民族的歷史掀開了嶄新的一頁，走上了實現偉大復興的康庄大道。習近平總書記指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”堅持黨對一切工作的領導，在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中處於首要，在我國國家制度和治理體系中位居統領，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。

黨的領導權問題是馬克思主義建黨學說的一個重大問題。馬克思主義認為，自從社會化大生產發展起來后，人類的生產活動更需要高度的組織與協調、有力的指揮與權威。無產階級政黨是先進生產力和生產關系的代表，在建立和建設新社會、領導社會革命的進程中，必須形成統一的步伐、一致的行動，掌握對各種社會力量、社會資源、社會活動的領導權。隻有黨成為領導核心，才能團結帶領人民匯聚起創造歷史、改變世界的磅礡力量。列寧明確指出，“國家政權的一切政治經濟工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產黨領導”。在國家制度和國家治理體系中，黨是決定整個系統運行的“命門”，是最高政治領導力量。

中國共產黨的領導地位不是自封的，是由黨的性質決定的，是歷史和人民選擇的，是由我國憲法明文規定的。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。在近代以來風雲變幻的歷史大潮中，正是憑借這一先進特性，我們黨才能從當時各種政治力量中脫穎而出，成為推動中國歷史前進無可替代的核心領導力量。對比黨成立前后中國革命面貌的根本轉變，回望新中國成立以來翻天覆地的偉大變化，就不難發現，如果沒有中國共產黨的領導，我們的國家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國際地位。我國憲法以國家根本法的形式，確認了黨領導人民進行革命、建設、改革的偉大斗爭和根本成就，確認了中國共產黨的執政地位，確認了黨在國家政權結構中總攬全局、協調各方的核心地位，為我們黨長期執政提供了根本法律依據。

黨是領導一切的，意味著黨的領導必須是全面的、系統的、整體的。“六合同風，九州共貫。”國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統，這個系統的核心是中國共產黨，形象地說就是“眾星捧月”。人大、政府、政協、監委、法院、檢察院、軍隊，各民主黨派和無黨派人士，各企事業單位，工會、共青團、婦聯等群團組織，都要堅持中國共產黨領導，一個都不能少。哪個領域、哪個方面、哪個環節缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業。當然，黨領導一切並不是說黨要包攬包辦一切，並不是事無巨細都抓在手上，要防止越俎代庖，陷入事務主義。習近平總書記鮮明指出：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。”黨、政、軍、民、學在黨中央的集中統一領導下，既各司其職、各負其責又相互配合，這樣治國理政才有方向、有章法、有力量。否則就會出現各自為政、一盤散沙的局面，不僅我們確定的目標不能實現，而且必定會產生災難性后果。

要點傳真

正確處理黨政關系

黨政關系既是重大理論問題，也是重大實踐問題。改革開放以來，無論我們對黨政關系進行了怎樣的調整，但有一條是不變的，就是堅持黨的領導。處理好黨政關系，首先要堅持黨的領導，在這個大前提下才是各有分工，而且無論怎麼分工，出發點和落腳點都是堅持和完善黨的領導。

在堅持和加強黨的全面領導問題上，一些人把它與過去黨的一元化領導簡單等同起來，這種認識是錯誤的。黨的一元化領導是抗戰時期開始形成的領導制度，當時各根據地長期被分割，為了適應嚴酷的戰爭環境，需要黨對軍、政、民實施統一領導，這對於統一全黨的思想意志、有效集中各種資源、推動革命根據地發展，最終取得中國革命的勝利發揮了重要作用。但后來計劃經濟時期，在“左”的錯誤思想影響下，加之民主與法制不健全，導致權力過分集中，政企不分、政事不分、政社不分，出現“家長制”、“一言堂”，黨的一元化領導被極端化和教條化，給黨和國家事業帶來嚴重破壞。改革開放以來，我們不斷深化對共產黨執政規律的認識，特別是黨的十八大以后，針對一段時期黨的領導被忽視、淡化、弱化的狀況，我們黨提出堅持和加強黨的全面領導，這與過去的一元化領導既有聯系又有不同。黨的全面領導既堅持黨的集中統一領導原則，堅持黨是最高政治領導力量，又堅持民主集中制、發揚黨內民主，堅持黨的領導與人民當家作主、依法治國有機統一。

加強黨對一切工作的領導，這一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環節落實和體現。黨的領導，體現在黨的科學理論和正確路線方針政策上，體現在黨的執政能力和領導水平上，體現在黨的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力上，同時也體現在黨的嚴密組織體系和強大組織能力上。黨的十八大以來，我們採取一系列重大措施，扭轉了一些地方和部門存在的黨的領導弱化、黨的建設缺失現象，使黨的領導得到全面加強。但也要清醒看到，有的黨組織還存在弱化、虛化、邊緣化問題，黨委腰杆不硬、渾身乏力，黨的領導落實到基層還有不少“中梗阻”，有的同志對黨的領導理解不全面不深刻，對黨全面執政存在模糊認識。習近平總書記指出：“堅持黨的領導是方向性問題，必須旗幟鮮明、立場堅定，決不能羞羞答答、語焉不詳，決不能遮遮掩掩、搞自我麻痺。”堅持黨對一切工作的領導，不能隻停留在口頭表態上，必須落實到行動上，切實貫徹和體現到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個領域各個方面，確保黨始終總攬全局、協調各方。

歷史和現實充分表明，堅持和加強黨的全面領導，關系黨和國家前途命運，我們的全部事業都建立在這個基礎之上，在這個問題上決不能犯顛覆性錯誤。全黨要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，完善黨領導各項事業的具體制度等，不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

96.如何理解黨的領導制度是我國的根本領導制度？

“經國序民，正其制度。”堅持和完善黨的領導制度體系，是黨的十九屆四中全會作出的重要安排，是從制度建設層面堅持和加強黨的全面領導的戰略舉措。習近平總書記強調：“黨的領導制度是我國的根本領導制度。”把黨的領導制度明確為我國的根本制度，這是我們黨第一次從堅持和完善中國特色社會主義制度的高度，確定黨的領導制度在我國國家制度和國家治理體系中關乎長遠、關乎全局的地位和作用，抓住了制度建設和國家治理的關鍵和根本。

黨的領導制度是經過革命、建設、改革長期實踐探索形成的根本制度成果。早在新民主主義革命時期，我們黨就逐步探索建立了黨的領導制度。古田會議確立了黨對軍隊的絕對領導這一根本原則，在革命根據地局部執政條件下，形成了黨委會統一領導黨政軍民工作、實行黨的一元化領導體制。堅強的黨的領導制度保証了黨中央運籌帷幄、決勝千裡，贏得了新民主主義革命的徹底勝利。新中國成立后，我們黨把民主集中制推廣到國家政權建設和政治生活中，1954年憲法以根本大法形式將黨的領導融入國家制度，黨的領導制度進一步得到健全，為大規模開展社會主義建設提供了堅強政治保証。進入改革開放新時期，鄧小平同志在總結“文化大革命”的教訓時指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”我們黨在堅持和完善黨的領導方面進行了新的探索，形成了許多制度性成果。黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度建設，把制度建設擺在更加重要的位置，貫穿黨的領導和黨的建設全過程。黨的十八屆六中全會明確習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，建立堅決維護黨中央權威和集中統一領導的相關制度。黨的十九大把堅持黨對一切工作的領導確立為黨的基本方略第一條，把“黨是領導一切的”寫進黨章。黨的十九屆四中全會進一步將黨的領導制度明確為根本領導制度，強調要堅持和完善黨的領導制度體系，這是理論創新、實踐創新、制度創新相統一的重大成果。

黨的領導制度是一個系統完備、內涵豐富的制度體系，主要涵蓋了六個方面的制度。建立不忘初心、牢記使命的制度，形成長效機制，為堅持和完善黨的領導制度體系奠定堅實基礎﹔完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處，明確這一制度體系必須堅持的最高原則﹔健全黨的全面領導制度，確保黨在各種組織中發揮領導作用，是這一制度體系的主體內容﹔健全為人民執政、靠人民執政各項制度，鞏固黨執政的階級基礎，厚植黨執政的群眾基礎，反映這一制度體系的價值追求﹔健全提高黨的執政能力和領導水平制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，體現這一制度體系的實踐要求﹔完善全面從嚴治黨制度，貫徹新時代黨的建設總要求，為堅持和完善這一制度體系提供堅強保証。這六個方面的制度彼此支撐、相互聯系，共同構筑了黨的領導制度體系大廈，是堅持和加強黨對一切工作領導的根本制度保障。

黨的領導制度是我國的根本領導制度，這是由黨的領導在我國政治生活中的地位和作用所決定的。“萬物得其本者生，百事得其道者成。”中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨的領導制度在國家制度體系中的統領地位，是黨的核心領導地位的必然反映、內在要求。如同一張漁網要有“綱繩”，一個制度體系也必然有領導制度。中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統領地位的是黨的領導制度。黨的領導制度明確了我國政治生活的領導關系、領導主體、領導對象，是中國特色社會主義制度體系的“根”和“源”，是國家治理體系和治理能力現代化的“心臟”和“引擎”，管根本、管全局、管長遠，發揮著提綱挈領、無可替代的作用。

把黨的領導制度作為我國的根本領導制度，彰顯了我們黨的高度制度自覺、制度自信。過去我們講黨的制度，一般比較多地講組織制度、工作制度、干部制度、作風制度等具體制度，沒有從根本制度這個層面強調黨的領導制度的地位。提出黨的領導制度是我國的根本領導制度，深刻揭示了黨的領導同中國特色社會主義的本質關系，充分彰顯了黨的領導制度在國家制度體系中的統領地位，有力推動了在實踐中更好地堅持和鞏固黨的領導。我們黨立志於中華民族千秋偉業，要在民族復興的進程中實現長期執政，必須始終堅持、不斷鞏固、自覺完善這個根本領導制度，為實現偉大夢想保駕護航。

域外聲音

中國共產黨作為團結和引領社會的力量，站在與疫情斗爭的最前線。正因為中國共產黨在最短時間內的有力行動，一切必要資源都被調動起來，廣大民眾的意志凝聚成磅礡力量。

——俄羅斯聯邦共產黨中央委員會主席久加諾夫

新中國幾十年來取得的偉大成就歸功於中國共產黨的領導。這些長足進步不僅體現在基礎設施、交通系統和綠色能源等方面，還體現在人民的社會福利方面。

——英國共產黨總書記羅伯特·格裡菲思

制度建設要立足本根，制度貫徹要落地生根。“犯其至難而圖其至遠。”推動黨的政治優勢和組織優勢轉化為制度優勢，並進一步轉化為治理效能，是貫徹執行黨的領導制度的必然要求。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把黨的領導制度這一根本領導制度建設好、完善好，以此統領中國特色社會主義制度體系。要始終堅持黨的領導，完善黨的領導制度體系，縱向要到底，橫向要到邊，推動各級黨組織、所有黨和國家機構把我們的最大優勢全方位體現到國家治理的方方面面，體現到國家政權的機構、體制、制度等的設計、安排、運行之中，有效轉化為國家治理優勢。把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務，引導廣大干部提升運用制度堅持黨的領導的能力水平，確保黨的領導更加堅強有力。

《 人民日報 》（ 2021年09月24日 05 版）

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