本報記者 陸婭楠
2021年04月09日08:05 來源：人民網－人民日報
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《關於支持海南自由貿易港建設放寬市場准入若干特別措施的意見》日前印發。在“管得住”的前提下，五大領域22條具體舉措切實放寬了文化、醫療、教育等行業准入限制，千方百計破除壁壘，將充分激發市場主體活力。
日前，國家發展改革委牽頭，會同商務部、海南省等制定的《關於支持海南自由貿易港建設放寬市場准入若干特別措施的意見》（以下簡稱《特別措施》）印發實施。
“這是我國全面實施市場准入負面清單制度以來，國家持續推動放寬市場准入限制的重要舉措，是‘十四五’時期構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容，將對海南自由貿易港建設起到重要支持作用。”國家發展改革委新聞發言人孟瑋說。
放寬行業准入，激發市場主體活力
2020年6月，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》，要求制定出台海南自由貿易港放寬市場准入有關政策舉措。今年4月，《特別措施》印發實施，這是支持海南自由貿易港建設的又一個重大政策紅利，也是對海南乃至全國市場准入政策機制的突破性探索。
“《特別措施》是為海南自貿港建設量身打造的措施。”國家發展改革委體改司司長徐善長介紹，《特別措施》緊密圍繞國家賦予海南建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區的戰略定位，充分考慮海南獨特地理區位，突出精准性、有效性、開拓性，找准社會資本有進入積極性意願和破除壁壘迫切需求的關鍵點，為海南自由貿易港打造更高層次、更高水平的開放型經濟提供重要的制度支撐。
《特別措施》覆蓋五大領域，共22條具體措施。
醫療領域共7條，包括開展互聯網處方藥銷售、支持海南國產化高端醫療裝備創新發展、加大對藥品市場准入支持、全面放寬合同研究組織准入限制等。
國家發展改革委體改司副司長蔣毅介紹，例如加大藥品市場准入支持的措施，打通了創新藥進入市場的最后一道門檻，既保障了海南患者及早用上創新藥，也將進一步激勵優秀藥企加強研發。再如全面放寬合同研究組織准入限制的措施，在海南開展中藥臨床試驗和上市后再評價試點，首次明確按照安全性、有效性原則制定藥品評審標准，將有效提升中藥上市效率，推動優秀中藥更快投入臨床使用。
金融領域共2條，分別是支持金融業在海南發展、開展支持農業全產業鏈發展試點。
“充分考慮到海南仍然是一個農業大省，《特別措施》的制定從海南實際出發，認真研究海南農業加快發展和農民收入提升的迫切需求，從破解海南農業的金融支持難題入手，統籌謀劃布局，加快推動海南傳統農業經營方式向現代農業的全面轉變。”蔣毅說。
此外，《特別措施》中還包括鼓勵文化演藝產業發展等文化領域4條措施，鼓勵海南大力發展職業教育等教育領域3條措施，優化海南商業航天領域市場准入環境等其他領域6條措施。
徐善長表示，《特別措施》不設條框，在“管得住”的前提下，切實放寬文化、醫療、教育等行業准入限制，千方百計破除壁壘，有效充分激發市場主體活力。特別是在網售處方藥、商業航天、新能源基礎設施等領域作出開拓性探索，全面重構行業准入與監管機制，在市場准入體系建設中形成更加濃厚、更有活力的改革創新氛圍。
30個《市場准入負面清單（2020年版）》所列事項將在海南試點放寬
去年12月，國家發展改革委、商務部發布了《市場准入負面清單（2020年版）》。《特別措施》是在市場准入負面清單制度改革框架下，進一步放寬市場准入的重要舉措。
《特別措施》緊密圍繞市場准入負面清單研究制定。例如，《特別措施》第三條“加大對藥品市場准入支持”，針對的是《市場准入負面清單（2020年版）》第二十五項“未經許可或檢驗，不得從事藥品的生產、銷售或進出口”。
“總體而言，22條措施的推出，意味著30個《市場准入負面清單（2020年版）》所列事項將在海南試點放寬。”商務部條法司副司長蔣成華說。
《特別措施》是進一步縮減全國版市場准入負面清單的重要探索。2018年以來，我國市場准入負面清單事項由2018年版的151項縮減至2020年版的123項，市場准入限制持續放寬。同時，市場也呼喚著更加精准、更加完備、更加具有突破性的放寬准入政策路徑。
蔣成華認為，《特別措施》統籌放寬和規范市場准入、精簡和優化行政審批、強化和創新市場監管，提出一攬子政策措施，提出了清晰的改革方案，其中實踐証明效果良好且具備推廣意義的，將按程序在全國清單中放開。
“以海南作為放寬市場准入試點的先手棋，實行特別准入政策，支持海南大膽先行先試，探索更加靈活高效的市場准入政策體系、監管模式和管理體制，將推動海南樹立全國暢通市場准入的樣板。”徐善長說。
利用好《特別措施》賦予海南的政策紅利，大膽探索、積極創新
一分部署，九分落實。《特別措施》涉及部門多、涉及面廣，推動落實是一項系統工程。
徐善長表示，國家發展改革委將持續密切關注《特別措施》實施中的進展成效、存在問題，會同商務部等有關部門加強統籌協調和指導推動，各部門與海南省加強上下聯動，重要情況及時向黨中央、國務院報告。一些涉及部門多、實施環節多、協調要求高的措施，將由國家發展改革委會同有關部門共同推動。
海南省是《特別措施》的實施主體。海南省政府副秘書長李東嶼表示，海南省將成立由省委省政府負責同志牽頭的工作機制，組建工作專班，工作專班辦公室設在海南省發展改革委。海南將針對《特別措施》逐條制定實施方案，細化改革路徑，明確每項改革的時間表、路線圖，確保各項工作路徑清晰、推進有序。
“支持開展互聯網處方藥銷售、加大對藥品市場准入支持、支持國內知名高校在海南建立國際學院等措施，要制定配套政策或清單目錄。目前海南已經抓緊推進政策研究起草工作。”李東嶼表示，由博鰲樂城國際醫療旅游先行區、文昌國際航天城等具體機構為主體實施的，海南省將明確支持保障機制，加大“放管服”力度，確保支持到位，“在立法、機構、規劃、資金、人才、土地等方面，依事權能夠給予支持的，將全力支持。”
在《特別措施》實施過程中，海南省還將與國家發展改革委等有關部門協調溝通，及時總結新進展、提出新建議、報告新問題。
《 人民日報 》（ 2021年04月09日 11 版）
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