形成規劃落實的合力（新論）

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》劃定了未來5年乃至15年的發展藍圖。銳始者必圖其終。全面貫徹落實“十四五”規劃綱要，要以系統觀念為引領，將其作為一個系統工程加以整體推進，力促各項政策真正落到實處，形成為人民謀福祉的生動實踐。

首先要以“十四五”規劃綱要為統領，編制形成層級銜接、定位准確、功能互補、邊界清晰的完整規劃體系。我國幅員遼闊，區域發展水平差異較大，要避免各層級、各種類規劃內容雷同的問題，不能“上下一邊粗、左右一般寬”，必須因地制宜，具體情況具體分析。比如專項規劃的編制和重大任務的設定，需要一事一議。因此，完整規劃體系中專項規劃要在“條條”上銜接與深化，各地區規劃要在“塊塊”上對接與細化，區域（城市）總體規劃和控制性規劃要在空間上籌劃，年度計劃分步驟推進，各地區、各部門要各司其職，才能形成全國經濟社會發展的合力。

其次要健全規劃運行過程和實施效果的評估、監督、考核和問責機制，做好彈性和剛性的銜接，指導性和約束性的銜接，保障“一張藍圖繪到底”。習近平總書記強調：“總體規劃經法定程序批准后就具有法定效力，要堅決維護規劃的嚴肅性和權威性”。為此要強化對規劃實施過程的“全周期管理”，把“開門編制規劃”進一步延伸至“開門監督落實”，探索建立實施進度和效果評估的信息公開機制，把人民群眾參與的積極性充分調動起來，和其他各項舉措一道轉化為監督規劃落實的合力。

再次要加強財政預算的銜接協調，發揮好財政資金對重大任務的支撐作用。兵馬未動，糧草先行。財政資金的投向、力度具有對市場主體預期影響的示范效應和信號機制作用。中央財政資金要引導地方財政資金優先投向重大項目，形成和土地、金融、人才等相關政策的協同配合，進而為社會資本的投向形成明確清晰的示范引領。

最后要加強編制和落實規劃的理論研究，提高全社會的思想認同和執行能力。一方面要抓住領導干部這個關鍵少數，強化學習和培訓，提高各級領導干部的政治站位和能力水平。另一方面，廣大企業家和群眾是“十四五”規劃綱要落地的關鍵，要以群眾喜聞樂見的方式廣泛開展宣傳教育，讓理念、目標和任務深入人心。

從1953年到2020年，我國編制實施了13個五年規劃（計劃），有力推動了綜合國力提升、人民生活改善。用中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。在系統觀念的指導下，將“十四五”規劃綱要的宏觀理念、戰略方向細化、深化，我們就一定能繼續提升科學運用規劃指導發展實踐的效能，讓中國經濟再上新台階，譜寫中國特色社會主義事業的新篇章。

（作者為中共北京市委黨校教授）

《 人民日報 》（ 2021年03月30日 05 版）