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全面貫徹習近平法治思想 以高度的政治自覺法治自覺檢察自覺履職盡責

張軍

2021年01月22日15:56    來源:學習時報

科學理論引領偉大實踐。黨的十八大以來,習近平總書記從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度,創造性提出了關於全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略,形成了習近平法治思想。學懂弄通做實習近平法治思想,是當前和今后一個時期檢察機關的重大政治任務。要自覺從中探尋創新推進檢察工作的思路、方法,切實增強政治自覺、法治自覺和檢察自覺,把習近平法治思想落實到每一項工作、每一起案件辦理中,以高質量檢察履職服務保障經濟社會高質量發展。

切實增強政治自覺,把旗幟鮮明講政治融入檢察履職

習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化最新成果,是習近平新時代中國特色社會主義思想的“法治篇”,是全面依法治國的強大思想武器,在中國特色社會主義法治建設進程中具有重大政治意義、理論意義、實踐意義。檢察機關首先是政治機關,全面貫徹習近平法治思想是必須堅定落實的政治要求、政治責任,是對增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的直接檢驗。各級檢察機關要切實增強政治自覺,更加旗幟鮮明講政治。

把“堅持黨對全面依法治國的領導”落實。習近平總書記突出強調,黨的領導是推進全面依法治國的根本保証。對檢察機關來說,堅持黨對全面依法治國的領導,首先就是要堅持黨的絕對領導,這是檢察工作的最高原則、最大優勢,任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。要牢牢把握檢察機關的政治屬性,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝檢察隊伍、指導檢察實踐,筑牢檢察事業發展的思想根基。堅持講政治與抓業務有機統一,堅決貫徹《中國共產黨政法工作條例》,從政治高度認識和處理業務問題,讓業務工作更深更實體現政治要求,在司法辦案中落實和維護黨的領導。堅定不移走中國特色社會主義法治道路,增強政治自信、底氣和定力,推動中國特色社會主義檢察制度更加成熟更加定型。

把“堅持以人民為中心”落實。民心是最大的政治。習近平總書記強調,全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民﹔推進全面依法治國,根本目的是依法保障人民權益。檢察機關辦理的司法案件絕大多數是發生在群眾身邊的常見多發案件,無不關乎政治、法律,都在厚積公平正義,對涉案人及其家庭來說都是“天大的事”。檢察辦案決不能隻守住形式“不違法”底線,必須將天理、國法、人情融為一體,堅持政治效果、社會效果、法律效果相統一,讓司法既有力度又有溫度。要聚焦法治領域人民群眾反映強烈的突出問題,持續抓實食品藥品安全領域公益訴訟、虛假訴訟領域深層次違法行為監督、推動窨井蓋綜合治理等一系列檢察為民實事。以公開聽証為抓手,將心比心落實群眾信訪件件有回復,讓公平正義以人民群眾可感、可觸、看得見的方式實現。

把“通過法治保障黨的路線方針政策有效實施”落實。圍繞中心、服務大局是檢察機關的政治責任。要深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,更緊密聯系檢察履職找准切入點和著力點,為“十四五”時期經濟行穩致遠、社會安定和諧提供有力法治保障。特別是,要推動更高水平的平安中國建設,牢牢守住安全發展這條底線。更有力服務構建新發展格局,更實支持、平等保護各類企業經營發展,助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,依法懲治和預防經濟金融領域犯罪。推動綠色發展,全面推開“河長(湖長、林長)+檢察長”協作機制。

切實增強法治自覺,以更大力度促推法治中國建設

習近平法治思想深刻闡明了全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重大關系等根本性問題,是引領法治中國建設在新時代實現更大發展的思想旗幟,為依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾提供了根本遵循和行動指南。檢察機關是法治建設的一支重要力量,全面貫徹習近平法治思想必須切實增強法治自覺,更加重視法治、厲行法治,自覺按照憲法法律規定履行好法治建設職責。

不斷深化、更新司法檢察理念。理念是行動的先導。近年來,最高人民檢察院黨組堅持以習近平法治思想為引領,提出並踐行一系列司法檢察理念。發布“昆山龍哥案”等兩批正當防衛典型案例,堅定捍衛“法不能向不法讓步”,對秉持客觀公正立場作出有力詮釋。浙江兩男子偷拍並造謠取快遞女子出軌,檢察機關建議公安機關立案,自訴轉公訴,體現了法治自覺﹔通過做實違法成本要加大、維權成本應降低,引領社會形成法治網絡、尊重人格權意識。持續清理長期未辦結的涉民營企業“挂案”,加強對公安機關、人民法院辦案的法律監督以及檢察辦案內部督導,就是在辦案中監督、在監督中辦案。這些司法檢察理念,在新發展階段要繼續深化、更新。

堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書記強調,隻有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性,才能最大限度凝聚社會共識。檢察機關要堅持總體國家安全觀,依法嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞活動,堅決維護政權安全和制度安全。推進掃黑除惡常態化,持續落實省級檢察院統一對涉黑和重大涉惡案件嚴格把關制度,堅決守住“一個不放過、一個不湊數”法治底線。更加注重在反腐敗斗爭中發揮檢察作用,依照監察法、刑事訴訟法規定完善監檢銜接機制,依法懲治職務犯罪。深刻認識認罪認罰從寬制度化解社會矛盾、促進社會和諧的重要作用,立足檢察機關在刑事訴訟中承前啟后的職能作用,扎實履行主導責任,該用盡用、規范適用。認真學習貫徹習近平總書記在中央政治局第二十次集體學習時的重要講話精神,全力抓好民法典貫徹實施工作,切實以民法典精神規范、指引檢察履職,促進提升法律監督品質,更好保障包括刑事案件在內的當事人人身權、財產權、人格權。

努力在把握大局大勢中跟進、創新履職。“法與時轉則治”,法治建設也要與時俱進。要不斷跟上、適應新時代黨和人民群眾新的更高要求,以良法善治保障經濟社會健康發展。跟進服務科技強國建設,探索整合刑事、民事、行政檢察職能,加強知識產權綜合保護。針對近年來網絡犯罪逐年大幅上升,突出懲治網絡犯罪,切實加強重大司法政策、法律適用研究,促進健全網絡綜合治理。加快推進未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟案件集中統一辦理,促推修改后保護未成年人合法權益“兩法”貫徹實施。

推動更多法治力量向引導和疏導端用力。法治建設既要治已病,更要治未病。檢察機關不僅要依法辦案,還要將辦案職能向社會治理領域延伸,注重訴源治理、標本兼治。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”,積極參與推進市域社會治理現代化。全面推開定期發布監督與辦案數據、趨勢,及時制發司法解釋和典型案例,有效預警、預防。加大提出社會治理類檢察建議力度,努力做到“辦理一案、治理一片”。持續落實“案—件比”質效評價標准,通過研判老百姓的“案子”與司法程序反復、統計出的“案件”之比,推動完善司法管理和社會治理,督導辦案第一環節就努力做到極致,減少、杜絕因工作粗疏導致“程序空轉”。

切實增強檢察自覺,優化“四大檢察”法律監督格局

習近平法治思想是推動檢察工作高質量發展、加強新時代檢察機關法律監督的根本指南。習近平總書記反復強調要推進嚴格規范公正文明執法,提高司法公信力,要求加強司法制約監督,健全社會公平正義法治保障制度。檢察機關作為國家的法律監督機關,肩負保障法律統一正確實施的重要職責,是法治實施和法治監督體系的重要組成部分。全面貫徹習近平法治思想,必須切實增強檢察自覺,緊緊圍繞執法司法制約監督體制改革和建設,不斷完善刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”法律監督體系,提升法律監督能力和水平,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

在建設中國特色社會主義法治體系中履行法律監督職能。在黨的領導下,對執法司法機關辦案活動進行監督,檢察機關是在訴訟程序中履職的專門職能部門。要緊緊抓住人民群眾反映強烈的有法不依、執法不嚴、違法不究、司法不公等突出問題,強化對刑事、民事、行政訴訟活動的法律監督,堅決維護司法公正、提升司法公信。特別是要落實習近平總書記“加強民事檢察工作”的重要指示,做到精准監督,堅持法定性與必要性相結合,抓住傾向性、引領性、解決同類問題的案件,用足用好抗訴、檢察建議等不同監督方式。加強刑事立案和偵查活動監督,堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛。持續深化行政爭議實質性化解專項活動,實現案結事了政和。創新深化監獄巡回檢察,常態化開展省內和跨省交叉巡回檢察,嚴防“紙面服刑”。積極推動行政執法與刑事司法無縫對接、雙向銜接,共同促推依法行政落實。要持續加強公益訴訟檢察工作,堅持把訴前實現維護公益目的作為最佳司法狀態,規范拓展公益訴訟案件范圍。扎實、有力履行查辦司法工作人員相關職務犯罪職責,堅決維護司法隊伍的純潔性。

加強基層組織、基礎工作和基本能力建設。全面貫徹習近平法治思想,既要推動司法檢察工作積極創新發展,更要把早有規定、早已部署的各項司法改革舉措落地落細,努力形成自覺、常態。落實好基層檢察院建設意見,抓實基層檢察工作年度專題研究和報告、市級以上檢察院班子成員對口聯系工作滯后基層院等制度。盯住辦案監督事實証據認定、法律政策適用這一基本能力,大力推進領導干部帶頭辦案、領導干部上講台、檢察長列席法院審判委員會等基礎工作再落實、再增效。貫徹黨中央關於完善高質量發展績效評價辦法和指標體系的要求,全面深化以質量、效率、效果為核心的檢察人員業績考評,促推履職盡責、能力提升。

深化司法責任制綜合配套改革。習近平總書記強調,要繼續推進法治領域改革,解決好立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題。檢察機關要堅決落實檢察官員額退出、動態調整機制,把檢察官辦案的擔子、責任壓得更實。以嚴肅追責促進嚴格依法履職。落實司法責任制,追責必須跟上。糾正嚴重錯案如果不落到追究責任主體,必然影響司法公信和權威,讓黨和人民的利益受損。要努力破解冤錯案件“追責難”,健全完善冤錯案件糾正、司法責任追究等機制。嚴格落實檢察官對辦案質量依紀依法承擔責任,推進案件編號終身制,不管經歷多少層級、多少環節,一號到底,讓司法責任真正落到每一個經辦檢察院、每一個承辦檢察官,做到責任分明,可追、能溯。

建設德才兼備的高素質檢察隊伍。習近平總書記強調,要堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍,深刻闡明了全面依法治國的重要保障和關鍵所在。檢察機關要對標對表,全面加強檢察人員政治素質、業務素質、職業道德素質建設,努力建設對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明的過硬檢察隊伍。特別是要始終堅持嚴的主基調,落實壓實全面從嚴治黨治檢主體責任,加快構建規范高效的檢察權制約監督體系。要以更有力措施持續深化落實防止干預司法“三個規定”,落實不如實記錄報告督辦追責機制。要按照中央政法委統一部署,深入扎實推進政法隊伍教育整頓,刀刃向內整治頑瘴痼疾,堅決清查清除害群之馬。

習近平總書記強調,要堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”﹔各級領導干部要堅決貫徹落實黨中央關於全面依法治國的重大決策部署。檢察機關各級領導干部要帶頭增強學習貫徹習近平法治思想的政治自覺、法治自覺、檢察自覺,促進、帶領全體檢察人員吃透基本精神,把握核心要義,做到學思用貫通、知信行統一,真正用以謀劃和推動各項檢察工作,把科學思想更好轉化為推動社會主義法治國家建設的生動實踐,為全面建設社會主義現代化國家作出更大貢獻!

(責編:郝萍、馬昌)
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