陳潤兒：關於《中共寧夏回族自治區委員會關於制定國民經濟和社會發展 第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明

受自治區黨委常委會委托，我就《中共寧夏回族自治區委員會關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作說明。

一、把握歷史方位，認真組織起草“十四五”規劃建議

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是寧夏努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏的關鍵性五年。系統性謀劃、戰略性部署“十四五”經濟社會發展和2035年遠景目標，對動員和激勵全區上下開啟新征程、戰勝新挑戰、實現新發展，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

把握歷史方位才能找准發展方向，把握發展大勢才能贏得美好未來。寧夏與全國一樣，即將全面建成小康社會，進入全面建設社會主義現代化的新發展階段。新發展階段標定了新發展目標、賦予了新發展使命、提出了新發展要求，意味著寧夏發展處於新的歷史方位、面臨新的發展環境。黨的十九屆五中全會和習近平總書記在全會上的重要講話，全面總結了“十三五”時期經濟社會發展的歷史成就，深刻分析了我國發展面臨的復雜環境，科學擘畫了“十四五”時期和2035年的宏偉藍圖，系統回答了我國進入新階段、開啟新征程、續寫新篇章的一系列重大理論和實踐問題，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程指明了方向、提供了遵循。今年6月習近平總書記親臨寧夏視察指導、發表重要講話，賦予了寧夏“努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區”的時代新使命，進一步明確了“繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏”的奮斗目標，科學闡述了新時代“建設一個什麼樣的新寧夏，怎樣建設新寧夏”這一方向性、根本性、實踐性重大問題。在“兩個一百年”的歷史交匯點上，高水平編制好自治區黨委“十四五”規劃和2035年遠景目標建議，必須站位中華民族偉大復興全局和世界百年未有之大變局，認識新發展階段、認清新發展環境、把握新歷史方位，把黨的十九屆五中全會確立的指導方針堅定不移貫徹好、確定的主要目標結合實際銜接好、制定的戰略舉措精心謀劃實施好、提出的重點任務堅定自覺落實好，切實把黨中央的部署、習近平總書記的囑托轉化為推動寧夏發展的行動指南、思路舉措和強大動力。隻有這樣，才能明確方向、找准定位，確保各項事業發展體現時代性、把握規律性、富於創造性，沿著中國特色社會主義道路不斷前進。

“十四五”規劃和2035年遠景目標部署5年、布局15年，事關全局、關乎長遠。自治區黨委高度重視，成立了由我和咸輝、姜志剛、張超超、趙永清同志組成的文件起草組，下設工作小組，在黨委常委會的領導下開展工作。建議起草工作從今年7月開始啟動，歷經4個半月時間，通過調研准備、學習研究、集中起草、征求意見、修改完善，九上九下、十易其稿，形成了提交這次全會審議的建議稿。其一，建議稿的形成是統一思想認識的過程。堅持用中央精神統一思想、凝聚共識、堅定意志，統籌考慮自治區黨委十二屆八次、九次、十次、十一次全會作出的部署，以及今年以來先后舉辦的11次黨委理論學習中心組學習會和5次領導干部專題研討班，推動黨中央重大決策部署和習近平總書記兩次視察寧夏重要講話精神悟於心、踐於行、落於實。黨的十九屆五中全會之后，舉辦黨委理論學習中心組專題學習會集中學習研討，深刻領會、准確把握中央全會關於新發展階段、新發展目標、新發展理念、新發展格局、新發展機遇、新發展使命、新發展要求的重要論述、重大決策、重點任務，堅定自覺用中央精神統一思想認識，為起草建議、開好全會做好充分的政治准備、思想准備。其二，建議稿的形成是完善發展思路的過程。建議稿在起草過程中不斷深化、不斷完善。自治區黨委堅持科學謀劃、集體決策，在統一思想中解放思想、創新思維、完善思路，始終聚焦貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，圍繞“守好三條生命線、走出一條高質量發展的新路子”的發展思路、建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的重點任務、打造9個重點產業的戰略方向進行謀劃。緊扣“十四五”發展，深化區情認識、把握歷史方位，組織開展寧夏發展階段性特征分析研究、現代化建設重大問題前瞻性研究和省級領導干部專題調研，分析支撐寧夏未來發展的條件和基礎，研判發展面臨的機遇和挑戰，論証“十四五”時期和2035年的目標和任務，提出繼續建設美麗新寧夏的戰略和舉措。

建議稿起草過程中，先后召開3次自治區黨委常委會、3次專題會議和5次文件起草組會議，經過多輪討論、多次調整、多方論証，事關寧夏今后一個時期發展全局的思路方向越來越明晰、戰略重點越來越明確、政策舉措越來越完善、項目工程越來越充實。其三，建議稿的形成是集中各方智慧的過程。自治區黨委堅持民主集中制原則，把發揚黨內民主和發揚人民民主結合起來，開門問策、廣開言路、集思廣益，先后召開區直有關部門和基層單位座談會、黨外人士座談會、政協委員座談會、離退休干部座談會，並書面征求了五個地級市黨委的意見，做到科學決策、民主決策、依法決策。從征求意見情況看，大家對建議稿給予充分肯定，一致認為建議稿全面貫徹了黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，形勢判斷深入清醒、目標要求高遠務實、思路方向清晰鮮明、任務部署指向明確，順應了時代大勢、回應了社會關切、體現了寧夏特點。對各方面提出的557條意見建議，文件起草組逐條分析研究，能吸收的盡量吸收，對建議稿增寫改寫、調整修改392處，覆蓋各方面意見建議445條，特別是對2035年遠景目標和“十四五”發展主要目標、以及先行區建設體制機制創新等內容科學論証、反復研究、認真修改，對科技創新、產業發展、農業農村、生態環保等內容進行梳理細化，對融入新發展格局、深化改革、擴大開放和各方面關注的教育衛生、移民搬遷等內容進行充實強化。其他具體意見將在規劃綱要中予以吸收和體現。

二、堅持系統思維，精心研究謀劃“十四五”發展任務

堅持用馬克思主義世界觀和方法論指導建議起草工作，自覺把習近平新時代中國特色社會主義思想作為把握方向的“定盤星”、推進發展的“指南針”、破解難題的“金鑰匙”，注重前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，繪好寧夏未來發展的宏偉藍圖，確保建議稿貫徹中央精神、切合寧夏實際、反映群眾期待。

在建議稿起草過程中，重點把握了以下原則：一是堅持高遠和務實相結合。“十四五”規劃和2035年遠景目標是中長期規劃，必須做到高瞻遠矚接“天線”、務實管用接地氣。起草過程中，堅持提高政治站位，對標對表黨的十九屆五中全會決策部署和習近平總書記視察寧夏重要講話，對黨中央和習近平總書記確定的指導方針、主要目標、遵循原則、戰略部署和重點任務做到中央有要求、寧夏有落實﹔同時，堅持實事求是，一切從實際出發，立足發展不足的區情實際，順應人民群眾對美好生活的新期待，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，力求講“寧夏話”、辦寧夏事，體現寧夏特色。二是堅持繼承和創新相統一。從全面建成小康社會到全面建設社會主義現代化，是一個接續奮斗的過程。在建議稿起草中，堅持守正創新，對黨的十八大以來全區積累形成的經驗做法、行之有效的政策機制，對近兩年來全區上下形成共識的“守好三條生命線，走出一條高質量發展的新路子”發展思路和決策部署等，繼續堅持、有序銜接﹔對先行區建設體制機制障礙、創新資源嚴重匱乏、投資消費后勁不足、開放不足短板突出、易地扶貧搬遷遺留問題較多等新情況新難題新任務，都創新性地提出破解的路徑、政策和辦法，確保政策的連續性、工作的貫通性、發展的接續性。三是堅持當前和長遠相貫通。堅持問題導向和目標導向相結合，把“十四五”規劃與2035年遠景目標貫通起來、統籌考慮、一體謀劃，既立足干在當下，以“功成必定有我”的擔當提出“十四五”時期要實現的“6個明顯”主要目標，明確當期見效的重點工作任務、重大項目工程﹔又著眼謀劃長遠，以“功成不必在我”的境界明確到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，描繪建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏的美好前景，提出一批打基礎、利長遠的戰略任務、戰略舉措。在確定遠景目標和主要目標中，根據各方面意見，採取定性和定量相結合、定性中蘊含定量的方式表述，這些目標是經過認真研究測算確定的，考慮了寧夏發展基礎弱、底子薄的現實狀況，綜合了可能性、可及性、可行性，有的目標是“跳起來摘桃”就能夠實現的，有的將在編制規劃綱要時提出相應的量化目標，以更好地激發廣大干部群眾的奮斗之志。四是堅持全面與重點相協調。建議稿的起草堅持“兩點論”和“重點論”相結合，注意把握全局和局部、整體和重點的關系，既按照統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求，從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設方面進行總體謀劃、全面部署﹔又聚焦寧夏發展的重點任務、難點工作、熱點領域，注重以點帶面解決影響全局、關乎長遠的突出問題，每一個方面的工作既有面上的要求，也有點上的安排，力求做到點面結合、重點突出。

建議稿總體上與中央《建議》相一致，共15個部分54條，分為三大板塊。第一板塊是總論。包括第一、第二部分，主要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、新發展階段寧夏面臨的新機遇新挑戰、到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，“十四五”時期經濟社會發展指導思想、基本原則和主要目標。第二板塊是分論。包括第三到第十四部分，共12個部分44條。其中，奮力擔當建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的時代新使命放在分論部分的首章並獨立出來，貫穿經濟社會發展全局。第四到第十四部分按照新發展理念的內涵來組織，分領域闡述“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的重點任務，明確了強化創新驅動戰略引領作用、建設現代化產業體系、融入新發展格局、全面深化改革、擴大對外開放、全面推進鄉村振興、推動區域協調發展和新型城鎮化、推進文化事業繁榮發展、堅持走生態優先綠色發展之路、提高社會建設水平、科學統籌發展和安全等重點領域的思路和重點工作。第三板塊是結尾。包括第十五部分和結束語，主要闡述加強改善黨的全面領導、推進社會主義政治建設、激發干部群眾奮斗精神、健全完善規劃落實機制等保障“十四五”規劃目標任務落實落地的舉措。

三、站位發展全局，准確把握推動“十四五”發展重點

建議稿突出發展的系統性、全面性、戰略性，提出了一些重大戰略部署、重要工作安排，這裡有幾個重點問題作簡要闡釋和說明。

第一，關於奮力擔當建設先行區的時代使命。建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，是習近平總書記賦予寧夏的時代使命，是必須擔當好的政治責任。寧夏依黃河而生、因黃河而興，全境屬於黃河流域，抓住了先行區建設就抓住了寧夏發展全局的根本，抓好了先行區建設就能贏得寧夏未來發展的制高點。自治區黨委十二屆十一次全會就明確了先行區建設統領經濟社會發展的戰略地位，提出建設“五個區”的戰略定位和“一帶三區”的總體布局。這次全會把先行區建設納入“十四五”規劃和2035年遠景目標系統謀劃中，並貫穿規劃建議始終，進一步明確“堅持以先行區建設統領美麗新寧夏建設、引領全區現代化建設”，深化和落實先行區建設的戰略定位和總體布局，作出在體制機制創新上先行一步、率先突破的安排部署，表明了自治區黨委推進先行區建設的堅定意志和決心。各地各部門要牢記習近平總書記囑托、擔當新時代使命，深刻認識先行區建設在發展全局中的戰略地位，准確把握戰略定位、全面落實總體布局、積極推進率先突破，務求在“十四五”時期推動先行區建設取得階段性重要成果，力求到2035年取得重大戰略成果。

第二，關於突出推動高質量發展的鮮明主題。堅定不移貫徹新發展理念、以推動高質量發展為主題，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷和戰略決策。習近平總書記視察寧夏時強調，要堅持不懈推動高質量發展，推動經濟發展實現量的合理增長和質的穩步提升，明確了寧夏的發展主題和工作基調。當前和今后一個時期，寧夏發展既有不充分的問題，也有不平衡的問題，歸根到底是發展質量不高的問題，這就要求我們必須把發展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益。建議稿在指導思想中明確以推動高質量發展為主題，在基本原則中強調堅持新發展理念，在具體部署中堅持質量第一、效益優先的導向，確保經濟、社會、文化、生態等各領域都體現高質量發展的要求。為有效保障和強力支撐高質量發展，建議稿著眼打基礎、利長遠、增后勁，提出了黃河黑山峽河段開發、黃河寧夏段河道治理、“三山”生態保護和修復、城鄉供水一體化、銀川至太原高鐵、河東國際機場改擴建、銀昆高速寧夏段、寧夏至華中特高壓直流輸電、青銅峽抽水蓄能電站、銀川城市地下軌道交通“十大工程項目”，推動基礎設施高質量發展、支撐引領寧夏現代化建設。各地各部門要突出主題、把握主線，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，把發展的注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，推動科技創新、產業轉型、城鄉協調，實施好基礎設施“十大工程項目”，加快經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

第三，關於融入構建新發展格局的戰略任務。構建新發展格局是黨中央與時俱進提升我國經濟發展水平、塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。從全國看，黨中央把發展的立足點放在國內、更多依靠國內市場實現經濟發展有必要、有基礎、有條件，是塑造未來發展新優勢的主動仗、是構建全國統一大市場的先手棋、是實現國際國內雙循環的組合拳，必將引領我國經濟發展深層次變革、系統性優化、高水平提升。從寧夏看，未來一個時期國內市場主導國民經濟循環特征會更加明顯，寧夏正處在新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的加速期，經濟增長的內需潛力將不斷釋放，產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈加快重構重塑，必將帶來廣闊的開放開發空間、釋放巨大的投資消費潛力。建議稿堅持立足全國、協同區域、服務大局，對主動融入新發展格局作出方向性、戰略性安排，明確要全面融入循環體系、大力促進消費升級、不斷拓展投資空間，增強經濟發展協同性和高效率。我們要從新發展格局中看大勢、抓機遇，發揮優勢、找准定位，從生產、分配、流通、消費各環節多點發力，以深化改革打通融入國內大循環的堵點，以擴大開放疏通參與國內國際雙循環的痛點，以供給側結構性改革牽引供給質量、消費升級、投資結構變革，提高供給體系與國內需求的適配性，提升市場體系與區域發展的協同性，增強政策體系與暢通循環的實效性，努力在全國新發展格局中有擔當有作為。

第四，關於把握走共同富裕道路的本質要求。共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。黨的十九屆五中全會把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，提出了重要要求和重大舉措，這在黨的全會文件中是第一次。新中國成立以來我們黨團結帶領人民堅持向著實現共同富裕的目標不懈努力，特別是黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為重中之重，強力推進現行標准下農村貧困人口全部脫貧，我們寧夏也實現了脫貧攻堅如期摘帽，這本身就是促進共同富裕的一項重大舉措。但發展不平衡不充分問題依然突出，山川發展差異、城鄉收入差距依然較大，促進全體人民共同富裕任重道遠。建議稿貫徹落實黨的十九屆五中全會決策部署，在2035年遠景目標中圍繞“人民富裕”，提出“在促進人的全面發展、實現共同富裕上取得更為明顯的實質性進展”，在推進鄉村振興、促進區域協調發展、提高社會建設水平等方面提出縮小發展差距、推進共同富裕的政策舉措，兼顧了需要和可能，體現了盡力而為、量力而行的原則。針對各方面普遍關注的移民群眾致富能力較弱、城鄉居民收入較低、基礎教育質量不高、醫療健康水平偏低的突出問題，建議稿明確提出大力實施百萬移民致富提升行動、城鄉居民收入提升行動、基礎教育質量提升行動、全民健康水平提升行動“四大提升行動”，這些重大行動落實好了，將使寧夏的民生水平和群眾的生活品質有一個大的提升，也能使寧夏在共同富裕道路上向前邁出一大步。因此，各地各部門要堅持以人民為中心，把促進共同富裕作為一項長期任務，強化民生導向，加大民生投入，腳踏實地、久久為功，實施好民生“四大提升行動”，努力在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得新的更大進展，加快山川一體發展、城鄉融合發展，推動全體人民共建共享，向著共同富裕目標更加積極有為地持續努力。

第五，關於堅持統籌發展與安全的底線思維。習近平總書記強調，安全是發展的前提，發展是安全的保障。當前和今后一個時期是我國各類矛盾風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。寧夏作為民族地區，信教群眾多、宗教影響大，是境外勢力滲透的重點地區、直面對敵斗爭的前沿陣地、政治風險隱患的敏感地帶，面臨的安全發展形勢更為復雜嚴峻，筑牢國家安全屏障的任務更為艱巨繁重。建議稿設置專章，對統籌發展和安全、建設更高水平的平安寧夏作出安排部署，就維護國家政治安全、保持社會和諧穩定、提高公共安全保障能力提出工作要求。各地各部門要增強風險意識、樹立底線思維、發揚斗爭精神，落實總體國家安全觀，抓第一要務始終不忘第一責任，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，有效防范化解各類風險挑戰，形成以安全保發展、以發展促安全的良好局面，確保社會主義現代化事業順利推進。

同志們，審議通過“十四五”規劃和2035年遠景目標建議，是這次全會的主要任務。大家要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會黨的十九屆五中全會和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真思考、深入討論，提出建設性意見和建議，群策群力制定出一份高水平的規劃建議。